Статья 32.1. Обязательные общедоступные телеканалы и (или) радиоканалы
Комментарий к статье 32.1
В комментируемой статье изложены положения об обязательных общедоступных телеканалах и (или) радиоканалах. Смыслом их деятельности является распространение транслируемой информации на территории проживания населения Российской Федерации и, соответственно, доведение данной информации до всех жителей страны.
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи к обязательным общедоступным телеканалам и радиоканалам относятся:
1) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утвержден Указом Президента от 24.06.2009 N 715.
В данный перечень входят следующие общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы:
- Первый канал (ОАО "Первый канал");
- Телеканал "Россия" (Россия-1) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
- Телеканал "Матч ТВ" (ООО "Национальный спортивный телеканал");
- Телекомпания НТВ (ОАО "Телекомпания НТВ");
- Петербург - 5 канал (ОАО "Телерадиокомпания "Петербург");
- Телеканал "Россия - Культура" (Россия-К) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
- Российский информационный канал "Россия-24" (Россия-24) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
- Детско-юношеский телеканал "Карусель" (ЗАО "Карусель");
- Телеканал "Общественное телевидение России" (АНО "Общественное телевидение России");
- ТВ ЦЕНТР - Москва (ОАО "ТВ Центр");
- Вести ФМ (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
- Маяк (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
- Радио России (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
2) телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации;
3) обязательные общедоступные телеканалы субъектов РФ;
4) муниципальные обязательные общедоступные телеканалы.
2. Часть 2 статьи комментируемого Закона возлагает на вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала обязанность обеспечить его распространение на территории проживания населения Российской Федерации.
3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что вещателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала предоставляется универсальная лицензия на телевизионное вещание, радиовещание.
Законодатель избавляет вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала от необходимости участия в торгах. Согласно ч. 4 комментируемой статьи вещатель вправе осуществлять на территории Российской Федерации эфирное наземное вещание с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона).
4. Закон возлагает бремя несения расходов вещателей, связанных с эфирным наземным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, на территориях малочисленных населенных пунктов на федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством. Критерии отнесения населенных пунктов к малочисленным населенным пунктам в целях комментируемой статьи устанавливаются Правительством.
Например, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" размер субсидий, предоставляемых АО "Первый канал", АО "Телекомпания НТВ", АО "Телерадиокомпания "Петербург", АО "Карусель", АО "ТВ Центр" и ООО "Национальный спортивный телеканал" на оплату предоставленных ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" услуг по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 000 человек, составляет:
- на 2021 г. - 7 648 553,9 тыс. руб.;
- на 2022 г. - 7 954 496,1 тыс. руб.;
- на 2023 г. - 8 272 675,9 тыс. руб.
5. Обязательный общедоступный телеканал субъекта РФ выбирается из числа телеканалов, продукция которых содержит не менее 75% национальной продукции СМИ и трансляция которых осуществляется на территории проживания не менее 50% населения соответствующего субъекта РФ.
Муниципальный обязательный общедоступный телеканал выбирается из числа телеканалов, продукция которых содержит не менее 75% национальной продукции СМИ, не менее 20% от общего времени вещания которых составляют программы, освещающие вопросы местного значения, и трансляция которых осуществляется на территории соответствующего муниципального образования.
Законодатель разъясняет, что в целях комментируемой статьи под национальной продукцией СМИ понимается продукция на русском языке или других языках народов Российской Федерации либо на иностранном языке (в случае, если данная продукция предназначена для российского СМИ), которая произведена гражданами РФ и (или) зарегистрированными в установленном порядке на территории РФ организациями. В качестве национальной продукции СМИ признается также продукция СМИ, созданного в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Порядок подтверждения соответствия национальной продукции СМИ указанным требованиям утвержден Приказом Роскомнадзора от 29.08.2016 N 218.
Не признается производством национальной продукции СМИ деятельность по переводу, дублированию, субтитрированию продукции зарубежного СМИ.
Закон императивно устанавливает, что в каждом субъекте РФ выбирается один обязательный общедоступный телеканал субъекта РФ. Правила выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ утверждены Постановлением Правительства от 16.11.2016 N 1205. Так, выбор обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ осуществляется Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию, образованной Роскомнадзором. Решение комиссии оформляется протоколом, подлежит размещению на официальном сайте Роскомнадзора в течение пяти календарных дней со дня его оформления.
Также комментируемая статья содержит диспозитивную норму, согласно которой в каждом муниципальном образовании может быть выбран один муниципальный обязательный общедоступный телеканал. Правила выбора муниципального обязательного общедоступного телеканала утверждены Постановлением Правительства от 10.12.2019 N 1630. Выбор телеканала осуществляется также Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию, образованной Роскомнадзором, по процедуре, схожей с выбором обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ.
6. Обязанности операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов устанавливаются законодательством Российской Федерации в области связи.
Согласно п. 13.1 ст. 2 ФЗ "О связи" оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов - оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.
Подробно обязанности оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов изложены в ст. 46 названного Закона.
