Статья 35. Обязательные сообщения
Комментарий к статье 35
Комментируемая статья устанавливает исключение из общего правила свободного и самостоятельного выбора редакцией СМИ тематики и формы представления информационных сообщений. Причиной такого ограничения выступает необходимость доведения до сведения граждан общественно значимой информации о деятельности органов публичной власти или возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или социального характера, создающих угрозу для жизни, здоровья или собственности населения.
1. В соответствии с комментируемой статьей информацией, подлежащей обязательному сообщению, являются:
1) вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное СМИ.
Сроки вступления решения в законную силу зависят от вида юридического производства. Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Вынесенное по итогам рассмотрения дела решение вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Согласно ст. ст. 209 и 321 ГПК решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. Апелляционные жалоба или представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
Согласно ст. 180 АПК решение арбитражного суда первой инстанции по общему правилу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Согласно ст. ст. 389.4 и 390 УПК приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке (10 суток), если он не был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его провозглашения.
Согласно ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП постановление по делу вступает в законную силу:
- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
- после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
- немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
По общему правилу жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст. ст. 186 и 298 КАС решение суда вступает в законную силу по истечении срока апелляционного обжалования (1 месяц), если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.
Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, урегулирован гл. 21 КАС. Согласно ст. 216 КАС в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. В соответствии с ч. 4 ст. 215 КАС в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться в том числе указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
Согласно п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено судом в соответствующее печатное издание. Таким образом, само СМИ не обязано проводить мониторинг судебной практики по данной категории дел, оно публикует сообщение в заявительном порядке.
Если же в публичном образовании отсутствует печатное издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, а также если законодательством не предусмотрено официальное опубликование оспоренного нормативного правового акта в печатном издании, судом должен быть разрешен вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан не действующим полностью или в части.
На основании судебного решения, вынесенного в порядке ст. 152 ГК, осуществляется опровержение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию (см. комментарий к ст. 44);
2) поступившее от органа, зарегистрировавшего данное СМИ, сообщение, касающееся деятельности редакции. Регистрирующим СМИ органом является Роскомнадзор, однако в Положении о Роскомнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, комментируемая норма не раскрывается;
3) официальные сообщения государственных органов, а также иные материалы, публикация которых в СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, предусмотрена законодательством РФ (ч. 2 комментируемой статьи).
В целях защиты конституционных прав и свобод граждан, обеспечения национальной безопасности и эффективности государственного управления законодательством Российской Федерации предусмотрена публикация в указанных СМИ материалов следующего характера:
- информирование избирателей, участников референдума, опубликование решений избирательных комиссий и размещение иной информации (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации");
- экстренная информация, направленная на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности (ст. 26 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности");
- публикация сведений о создании и ликвидации политических партий (ст. 19 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях");
- обзорные информационно-просветительские программы (ст. 27 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации");
- информация, публикуемая для компенсации недостающего объема эфирного времени на телеканалах или радиоканалах в отношении соответствующей парламентской партии (ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 12.05.2009 N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами");
- официальное опубликование полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания (ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания");
- выступления по вопросам своей деятельности сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы (ст. 17 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации");
- опубликование заключения экспертных комиссий по техническому регулированию (п. 9 ст. 9 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
В рамках применения комментируемой нормы возникают проблемы, связанные с определением перечня уполномоченных государственно-властных субъектов.
Пример. Решением руководителя Управления Роскомнадзора по Нижегородской области СМИ было привлечено к административной ответственности по ст. 13.17 КоАП. Основанием вынесения решения выступила проведенная прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области проверка на предмет соблюдения правил распространения обязательных сообщений, в ходе которой установлено, что информационные сообщения о возможном представлении земельных участков под размещение и строительство гаражей опубликованы в спецвыпуске, а не в основном выпуске газеты, являющейся официальным печатным органом администрации г. Дзержинска.
Арбитражный суд Нижегородской области отменил постановления о привлечении СМИ к административной ответственности.
Управление Роскомнадзора обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой указало, что ни договор, ни Устав СМИ не предусматривают возможности издания спецвыпусков газеты в целях опубликования официальных информационных материалов администрации г. Дзержинска уменьшенным тиражом и иными формами распространения. Управление указало, что спецвыпуск данной газеты не является официальным печатным изданием администрации г. Дзержинска.
Первый арбитражный апелляционный суд, оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, в числе прочего указал на то, что согласно п. 1.3 Устава СМИ его учредителем является Администрация г. Дзержинска. Уставом СМИ не установлен порядок опубликования в газете официальных сообщений администрации г. Дзержинска, а действующее законодательство не устанавливает обязанность опубликования редакцией СМИ, учредителем которой являются органы местного самоуправления, официальных сообщений учредителя. Статья 30 ЗК не устанавливает конкретный порядок публикации сообщений о предоставлении земельных участков (см. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу N А43-21146/2009).
Следует особо отметить, что приведенное судебное решение датировано 21 октября 2009 г., а 15 июня 2010 г. было вынесено Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", согласно п. 4 которого положения комментируемого Закона, в которых указывается на государственные органы, необходимо понимать как относящиеся не только к органам государственной власти и иным государственным органам, но и к органам местного самоуправления. Таким образом, довод, приведенный Первым арбитражным апелляционным судом, на сегодняшний день представляется несостоятельным;
4) сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, распространяемые в порядке, установленном ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (ч. 3 комментируемой статьи).
Согласно ст. 5 указанного Закона государственные федеральные аудиовизуальные СМИ обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий:
- обращений и заявлений Президента, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;
- торжественной церемонии вступления в должность Президента;
- открытия первого заседания Совета Федерации;
- открытия первого заседания Государственной Думы;
- открытия первого заседания нового Правительства;
5) сообщения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о ведении и последствиях военных действий (ч. 4 комментируемой статьи).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через СМИ и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 6 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через СМИ, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Учитывая отсутствие в указанных нормах конкретного перечня или категории СМИ, а также особый режим функционирования органов управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, следует понимать, что информирование о возникновении подобной ситуации обязано осуществить любое СМИ, в которое поступило обращение органа публичной власти. Аналогичные положения предусмотрены п. "з" ч. 2 ст. 18 и ст. 23 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и пп. 4 п. 1 ст. 14, пп. 4 п. 1 ст. 15 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении".
На обязанность редакции СМИ незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий обращается особое внимание в Письме Роскомнадзора от 15.05.2017 N 07ИО-41685.
Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления с редакциями СМИ, выпуска в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите и публикации указанной экстренной информации утверждены Постановлением Правительства от 28.12.2020 N 2322.
Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с редакциями СМИ по выпуску в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации реализуется через органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления.
При принятии решения о выпуске в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации и задействовании редакций телеканалов, радиоканалов, печатных СМИ и сетевых изданий уполномоченный орган незамедлительно направляет редакциям СМИ заявку. Уполномоченный орган и его должностные лица при подаче заявки в соответствующий период оповещения обеспечивают отсутствие противоречий в сигналах оповещения, передаваемых по сетям операторов связи и через СМИ, в одной и той же зоне (территории) оповещения населения. Заявка должна содержать:
- время ее направления;
- дату и время принятия решения о выпуске в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации;
- адрес редакции СМИ;
- фамилию, имя и отчество лица, принявшего решение о выпуске в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и его должность;
- сведения о зоне (территории) оповещения населения;
- тексты сигнала оповещения и (или) экстренной информации;
- дату и время выпуска в эфир (публикации) сигнала оповещения и (или) экстренной информации;
- количество повторов выпуска в эфир сигнала оповещения и (или) экстренной информации для редакций телеканалов или радиоканалов (допускается трехкратный выпуск в эфир сигнала оповещения и (или) экстренной информации в период оповещения, указанный в заявке);
- фамилию, инициалы и подпись ответственного должностного лица уполномоченного органа, направившего заявку;
- контактную информацию уполномоченного органа, направившего заявку (в том числе для направления редакцией СМИ уведомления о невозможности обеспечения выпуска в эфир (публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации в соответствии с указанными в заявке требованиями).
2. Ответственность за нарушение правил распространения обязательных сообщений предусмотрена ст. 13.17 КоАП. Диспозиция статьи имеет бланкетно-отсылочный характер и предусматривает наказание за нарушение любого из перечисленных в комментируемой статье обязательных требований, предъявляемых к порядку распространения сообщений.
Совершение правонарушения влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 100 до 300 руб.;
- на должностных лиц - от 300 до 500 руб.;
- на юридических лиц - от 300 до 5 000 руб.
Следует понимать, что рассматриваемый состав правонарушения, как и любой другой, связанный с невыполнением обязанности к определенному сроку, не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности по нему составляет 2 месяца и исчисляется со дня нарушения порядка или неопубликования обязательного сообщения. Возбуждать и рассматривать дела данной категории уполномочены должностные лица ФСБ и Роскомнадзора (ст. 23.46 КоАП).
