Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации
Комментарий к статье 4
1. Комментируемая статья определяет ограничения и запреты в сфере распространения массовой информации. В совокупности с положениями ст. ст. 51, 56, 59 и 60 комментируемого Закона, а также нормами охранительного законодательства (УК и КоАП) комментируемая статья образует систему обеспечения секретности и конфиденциальности ограниченной в доступе информации, правовой защиты интересов личности, общества и государства от воздействия вредоносной (непристойной, недостоверной и деструктивной) информации, дезорганизации системы связи и нарушения порядка информирования населения об общественно значимых событиях и явлениях.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи запрещено использование СМИ в следующих целях:
1) совершения уголовно наказуемых деяний.
Действующая редакция УК содержит 25 составов преступлений, объективная сторона которых реализуется посредством распространения сведений через СМИ (см. комментарий к ст. ст. 58 и 59);
2) разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну: служебную, профессиональную, банковскую, коммерческую, тайну частной жизни лица (см. комментарий к ст. 40).
Помимо специальных составов преступлений и административных правонарушений, устанавливающих ответственность индивидуального субъекта за разглашение той или иной ограниченной в доступе информации, СМИ как юридическое лицо несет ответственность по ч. 7 ст. 13.15 КоАП;
3) распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов.
Частью 2 ст. 205.2 УК предусмотрена ответственность за совершенные с использованием СМИ публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганду. За производство и распространение экстремистских материалов ст. 20.29 КоАП предусмотрена административная ответственность. Помимо того, распространение указанных сведений влечет прекращение деятельности СМИ.
Пример. Роскомнадзор провел мониторинг в отношении электронного периодического издания "Chinovnic.ru" ("Чиновник.ру") и выявил, что на сайте издания в сети Интернет размещены статьи В. Русских, А. Ивлева "Выгодоприобретатели национализма", "Выгодоприобретатели национализма-2". При этом вступившим в законную силу Решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2014 статья "Выгодоприобретатели национализма" признана экстремистским материалом. В этой связи 3 февраля 2015 г. Роскомнадзор вынес письменное предупреждение N 05КМ-13723 в отношении редакции и учредителя электронного периодического издания "Chinovnic.ru" ("Чиновник.ру") о недопустимости использования СМИ для распространения экстремистских материалов.
7 апреля 2015 г. Роскомнадзор вынес учредителю и редакции электронного периодического издания "Chinovnic.ru" ("Чиновник.ру") письменное предупреждение N 04КМ-31601 о недопустимости нарушения законодательства в связи с размещением на сайте издания в сети Интернет материала, содержащего листовку "Хватит кормить Москву. ХМАО должен стать республикой. РОО "Совесть" выступает за федерализацию ХМАО. Хватит тратить наши деньги на мигрантов и жителей Москвы...", которая вступившим в законную силу решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.10.2014 признана экстремистским материалом.
24 июня 2015 г. в адрес учредителя и редакции электронного периодического издания "Chinovnic.ru" ("Чиновник.ру") Роскомнадзором вынесено третье письменное предупреждение N 04КМ-56978 о недопустимости использования СМИ для распространения экстремистских материалов в связи с размещением на сайте издания статьи В. Русских "Губернатора делает команда", которая содержит высказывания с публичными призывами к осуществлению террористической деятельности, публично оправдывающими терроризм.
Ни одно из указанных выше предупреждений не было обжаловано в суде в установленном законом порядке и не признано незаконным, в связи с чем решением Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N АКПИ15-1021 деятельность электронного периодического издания "Chinovnic.ru" ("Чиновник.ру") была прекращена;
4) распространения материалов, пропагандирующих порнографию (см. комментарий к ст. 37), и материалов, содержащих нецензурную брань.
По общему правилу нецензурной бранью признаются слова в неприличной форме, обозначающие мужской половой орган, женский половой орган, половой акт и женщину, ведущую распутный образ жизни, а также производные от указанных лексем слова и словосочетания.
Пример. Роскомнадзор, реализуя свои полномочия, 3 июля 2013 г. осуществил осмотр страницы сетевого издания "Общественное мнение" в сети Интернет, содержащей публикацию "Спасатель принял удар на себя (ВИДЕО)" от 25 июня 2013 г. К данной публикации был прикреплен доступный для просмотра и скачивания видеоматериал под заголовком "Отказ тормозов у фуры в Саратове (ДТП, авария) 24 июня 2013 г.", который содержит нецензурную брань. 10 июля 2013 г. Роскомнадзор сделал письменное предупреждение редакции и учредителю сетевого издания "Общественное мнение" N 05КМ-19258.
12 марта 2014 г. Роскомнадзор выдвинул письменное предупреждение N 05КМ-10156в учредителю и редакции электронного сетевого издания "Общественное мнение" о недопустимости использования СМИ для распространения материала, содержащего нецензурную брань, за размещенный в сети Интернет 30 декабря 2013 г. видеоматериал пользователя alishka828 социальной сети Instagram, прикрепленный к статье под заголовком "СМИ: взрыв в волгоградском троллейбусе - очередной теракт (ВИДЕО, ФОТО)" и доступный для просмотра и скачивания.
5 марта 2015 г. учредителю и редакции электронного сетевого издания "Общественное мнение" Роскомнадзором сделано письменное предупреждение N 05КМ-21373 о недопустимости использования средства массовой информации для распространения материала, содержащего нецензурную брань, за распространение материала А. Руфанова под заголовком "Антология саратовской поэзии. Глава 16", который содержит нецензурную брань. Указанный материал был размещен 9 февраля 2015 г.
Ни одно из указанных выше предупреждений не было обжаловано в суде и не признано незаконным. Факт получения данных предупреждений представителем ООО "Медиа-группа "ОМ" не отрицался (см. решение Верховного Суда РФ от 20.08.2015 N АКПИ15-870);
5) распространения материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи запрещено использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным СМИ, скрытых вставок, иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Несмотря на установленную за совершение указанных действий административную ответственность по ч. 1 ст. 13.15 КоАП, правоприменительная практика в данной сфере практически не сформирована по нескольким причинам. Во-первых, восприятие большей части информации воздействует как на сознание, так и на подсознание человека. Без ответа остается вопрос, в каком случае способ или технология такого воздействия становятся неприемлемыми, а само их применение неправомерным. Во-вторых, эффективность (равно как и вредность для здоровья) технологии так называемого 25-го кадра остается для экспертного сообщества крайне сомнительной. Более того, с учетом развития информационно-телекоммуникационных технологий этот предполагаемый способ манипуляции существенно устарел.
Также согласно ч. 2 комментируемой статьи запрещено распространение информации:
- об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
- организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими.
Упоминание в СМИ таких общественных объединений или организаций допускается только с указанием на то, что они ликвидированы либо их деятельность запрещена.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи запрещено распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях:
1) сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, о способах и местах культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Определения дефиниций "наркотические средства", "психотропные вещества", "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" и "прекурсоры" закреплены в ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Распространение указанных сведений влечет прекращение деятельности СМИ.
Пример. Роскомнадзор 26 февраля 2015 г. осуществил осмотр страницы СМИ ЭПИ "66.ru" в сети Интернет, содержащей публикацию под наименованием "Скорость закладка" от 26 февраля 2015 г., в которой установил содержание информации о способах и местах приобретения отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. В связи с этим 27 марта 2015 г. Роскомнадзор направил письменное предупреждение редакции и учредителю сетевого издания СМИ ЭПИ "66.ru" N 05-27714. Аналогичные предупреждения направлялись 7 апреля 2014 г., 29 мая 2015 г. и 5 июня 2015 г. Ни одно из указанных выше предупреждений не было обжаловано в суде и не признано незаконным. Факт получения данных предупреждений представителем СМИ ЭПИ "66.ru" не оспаривался. Решением Верховного Суда РФ от 20.10.2015 по делу N АКПИ15-1022 деятельность СМИ электронного периодического издания "66.ru" была прекращена;
2) пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Пример. ОАО "Ростелеком" Хабаровский филиал в соответствии с Федеральным законом "О связи" является оператором связи и в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства от 10.09.2007 N 575, на основании Устава и лицензии оказывает телематические услуги связи, в том числе осуществляет соединение с сетью Интернет, является интернет-провайдером на территории Хабаровского края.
В ходе проведенной прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проверки исполнения требований Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" выявлены сайты, на которых пропагандируется наркотикосодержащее растение - конопля, а именно при проходе к сайту отображается страница с заголовком "Польза от употребления конопли", на которой говорится о научном подтверждении пользы от ее потребления в борьбе со старением головного мозга, о том, что она улучшает мыслительные процессы; отображается страница с заголовком "Конопля и ее польза", на которой описаны способы ее использования в хозяйстве, в медицине, промышленности, присутствует ссылка на интернет-ресурс, с помощью которого можно приобрести семена наркотикосодержащего растения, имеются материалы о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, способах и местах культивирования наркосодержащих растений.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.06.2014 исковые требования прокурора удовлетворены, на ответчика возложена обязанность ограничить доступ к сайтам путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов указанных сайтов. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 31.10.2014 по делу N 33-6877/2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения;
3) иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
4. Часть 5 комментируемой статьи запрещает при освещении контртеррористической операции распространение в СМИ сведений:
- о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей;
- сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц.
Такие сведения могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами РФ о государственной тайне и персональных данных.
Нарушение главным редактором, редакцией СМИ, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение СМИ, установленных законодательством о СМИ условий освещения контртеррористической операции влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 20.27 КоАП.
Согласно ч. 4 комментируемой статьи порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.
5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи запрещено распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 1 - 3 ч. 4 ст. 41 комментируемого Закона. Ответственность за совершение указанного деяния предусмотрена ч. 3 ст. 13.15 КоАП.
6. Согласно ч. 7 комментируемой статьи запрещено распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств. Ответственность за совершение указанного деяния предусмотрена ч. 5 ст. 13.15 КоАП.
Справка. В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2021 N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 29 июня 2022 г. ч. 7 комментируемой статьи будет дополнена нормой о запрете распространения в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по незаконному изготовлению или переделке оружия, основных частей огнестрельного оружия.
7. Согласно ч. 8 комментируемой статьи запрещено распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Терминологический аппарат и правила оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Ответственность за совершение указанного деяния предусмотрена ч. 8 ст. 13.15 КоАП.
8. Согласно ч. 9 комментируемой статьи запрещено распространение в СМИ и в сообщениях и материалах СМИ в информационно-телекоммуникационных сетях информации:
- о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
- общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента;
- физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.
Исключением является информация, размещаемая в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством РФ.
Также запрещено распространение материалов, созданных некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняют функции иностранного агента. Ответственность за совершение указанного деяния предусмотрена ч. 2.1, 2.2 и 2.3 ст. 13.15 КоАП.
Согласно информации Роскомнадзора от 23.04.2021 определены следующие виды иностранных агентов:
1) НКО-иноагент - некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента. Ее деятельность регулируется ФЗ "О некоммерческих организациях". Реестр ведется Минюстом;
2) НОО-иноагент - незарегистрированное общественное объединение, выполняющее функции иностранного агента. Деятельность такого агента регламентирована Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Реестр ведет Минюст, сведения из реестра должны быть размещены на официальном сайте ведомства;
3) физлицо-иноагент - физическое лицо, выполняющее функции иностранного агента. Эта категория попадает под действие Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". Список физлиц-иноагентов ведет Минюст, он также должен быть размещен в открытом доступе.
При распространении сведений об НКО-иноагенте, НОО-иноагенте, физлице-иноагенте, а также их материалов СМИ обязательно должны указывать на то, что эти лица выполняют функции иностранного агента. Действие этой нормы распространяется также на материалы и сообщения СМИ, размещаемые в социальных сетях и на других площадках в Интернете. Форма указания и место размещения определяется самостоятельно редакцией СМИ. Отсутствие такого указания является нарушением и средству массовой информации может быть выдано письменное предупреждение в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона. Таким образом, если редакция СМИ планирует распространить сведения о лицах, указанных в п. п. 1, 2 и 3, или их материалы, то необходимо указать, что они имеют статус иностранного агента;
4) СМИ-иноагент - иностранное СМИ, выполняющее функции иностранного агента. Деятельность СМИ-иноагентов регулируется ст. 25.1 комментируемого Закона. Реестр СМИ-иноагентов ведет Минюст, сведения размещены в открытом доступе. В реестр СМИ-иноагентов могут быть включены сами информационные ресурсы, российские юридические лица, которые созданы для распространения материалов СМИ-иноагентов на территории России, а также физические лица.
Материалы СМИ-иноагента должны распространяться на территории России с соответствующей маркировкой. Данная норма Закона призвана информировать аудиторию о том, что распространяемые этими СМИ материалы преследуют интересы других государств. Порядок размещения маркировки и ее содержание утверждены Приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 N 124.
Обязанность по соблюдению требований к маркировке материалов и сообщений лежит на самих СМИ-иноагентах. Вместе с тем для лицензиатов-вещателей размещение такого указания при распространении материалов СМИ-иноагентов в эфире теле- и радиоканалов является лицензионным требованием согласно п. 4 ч. 9 ст. 31 комментируемого Закона. За его нарушение, в том числе несоответствие требованиям Приказа N 124 по форме, месту размещения или времени демонстрации маркировки, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП.
