Статья 47.1. Выполнение поручения редакции в особых условиях
Комментарий к статье 47.1
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет особые условия, в рамках которых сотрудник редакции по ее поручению осуществляет свою профессиональную деятельность.
Комментируемая норма предусматривает, что сотрудник редакции может осуществлять профессиональную деятельность в особых условиях как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранного государства. Ключевым в положениях комментируемой нормы является определение категории "особые условия".
1) Выполнение поручения редакции в особых условиях предполагает осуществление сотрудником редакции профессиональной деятельности на территории Российской Федерации:
- на которой введено военное положение.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" военное положение - особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются соответствующим указом Президента, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения;
- в районах боевых действий.
Район боевых действий следует определять как район (участок местности, в том числе водное пространство и воздушное пространство над ним), на котором воинское соединение ведет бой;
- в районах вооруженного конфликта.
В соответствии со ст. 2 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. вооруженным конфликтом признается объявленная война или всякий другой вооруженный конфликт, возникающий между двумя или несколькими государствами, даже в том случае, если одно из этих государств не признает состояния войны между ними;
- на территории (объекте) проведения контртеррористической операции.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под контртеррористической операцией следует понимать комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
2) По смыслу комментируемой нормы особыми условиями осуществления сотрудником редакции своих профессиональных обязанностей в иностранном государстве, определенном Правительством, выступают:
- условия чрезвычайного положения;
- состояние вооруженного конфликта.
2. Частью 2 комментируемой статьи определяется обязанность редакции, получившей письменное согласие своего сотрудника на выполнение поручения редакции в особых условиях, оформить и выдать такое поручение в письменной форме.
Такое письменное поручение должно содержать:
- данные о сотруднике, который будет выполнять данное поручение;
- информацию о действиях, которые должен совершить сотрудник для выполнения данного поручения;
- место, в которое направляется сотрудник для выполнения редакционного задания;
- срок выполнения данного поручения.
Выдавая указанное письменное поручение, редакция берет на себя обязанности, которые определены в ч. 3 комментируемой статьи:
- обеспечить и финансировать обучение сотрудников редакции (журналиста и иных сотрудников редакции, оказывающих содействие журналисту при выполнении им поручения редакции в особых условиях) мерам безопасности, обеспечить их средствами индивидуальной защиты с опознавательным знаком "Пресса" ("Press");
- в случае выезда за пределы Российской Федерации сотрудников редакции, являющихся журналистами и иными сотрудниками редакции, оказывающими содействия журналисту при выполнении им поручения редакции в особых условиях, оказать им содействие в получении удостоверения или иного документа, подтверждающего их профессиональный статус журналиста.
Данная обязанность реализуется в Порядке, установленном Приказом Минцифры от 03.03.2020 N 94 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения или иного документа, подтверждающего профессиональный статус журналиста, в случае выезда за пределы Российской Федерации сотрудников редакции средства массовой информации (журналиста и иных сотрудников редакции средства массовой информации, оказывающих содействие журналисту при выполнении поручения редакции средства массовой информации в особых условиях)".
Указанное удостоверение выдается редакцией СМИ штатным сотрудникам редакции. Иной документ, подтверждающий профессиональный статус журналиста, выдается Минцифры внештатным сотрудникам редакции. Удостоверение или иной документ, подтверждающий профессиональный статус журналиста, выдается сотруднику редакции на период, необходимый для выполнения им поручения редакции в особых условиях.
Для выдачи удостоверения, подтверждающего профессиональный статус журналиста, штатный сотрудник редакции либо его представитель должны представить следующие документы:
- заявление сотрудника редакции в произвольной форме;
- копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность сотрудника редакции на территории Российской Федерации;
- копии доверенности (в случае подачи заявления представителем);
- копии документа, подтверждающего прохождение сотрудником редакции обучения мерам безопасности, которые требуются для выполнения им поручения редакции в особых условиях;
- две цветные фотографий сотрудника редакции размером 3,5 x 4,5 см.
Удостоверение или иной документ, подтверждающий профессиональный статус журналиста, выдается в течение 5 рабочих дней со дня получения редакцией или Минцифры заявления сотрудника редакции и прилагаемых к нему копий документов и фотографий.
Удостоверение или иной документ, подтверждающий профессиональный статус журналиста, оформляется на русском и английском языках и имеет надпись "Пресса" ("Press"). Удостоверение или иной документ, подтверждающий профессиональный статус журналиста, выдается сотруднику редакции лично или его представителю при предъявлении копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность сотрудника редакции на территории Российской Федерации, и копии доверенности (в случае подачи заявления представителем), под подпись.
В случае утраты или порчи удостоверения или иного документа, подтверждающего профессиональный статус журналиста, сотруднику редакции выдается новое удостоверение или иной документ, подтверждающий профессиональный статус журналиста. Редакция и Минцифры осуществляют учет выданных удостоверений и иных документов, подтверждающих профессиональный статус журналиста, в журнале учета выдачи таких документов на бумажном носителе и (или) в электронной форме, который подлежит бессрочному хранению.
3. Части 4 - 11 комментируемого Закона посвящены правовому регулированию возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудника редакции в процессе выполнения им поручения редакции в особых условиях.
Здесь следует отметить, что в соответствии со ст. 1084 ГК вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным гл. 59 ГК, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
При этом ч. 5 комментируемой статьи предусматривает, что единовременная компенсация, установленная ч. 4 комментируемой статьи, выплачивается независимо от выплат, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Как видно из положений ч. 4 комментируемой статьи, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудника редакции в процессе выполнения им поручения редакции в особых условиях, осуществляется в форме единовременного пособия и, по нашему мнению, является дополнительной единовременной компенсацией причиненного вреда жизни и здоровью. Она должна выплачиваться в порядке, определенном ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в части вреда жизни и здоровью, не покрытого нормами гл. 59 ГК, и в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Комментируемая норма устанавливает следующие размеры единовременной компенсации, выплачиваемой при причинении вреда жизни или здоровью сотрудника редакции в процессе выполнения им поручения редакции в особых условиях:
- в случае смерти (гибели) сотрудника редакции - не менее 2 млн руб. Данная компенсация выплачивается в равных долях супругу (супруге) сотрудника редакции, его несовершеннолетним детям, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, а также его родителям, находившимся на день смерти (гибели) сотрудника редакции на его иждивении;
- в случае причинения вреда здоровью сотрудника редакции, повлекшего утрату профессиональной трудоспособности более чем на 90%, - не менее 1 млн руб. Данная компенсации выплачивается сотрудникам редакции, здоровью которых причинен вред;
- в случае причинения вреда здоровью сотрудника редакции, повлекшего утрату профессиональной трудоспособности менее чем на 90%, - не менее 100 000 руб. за каждые 10% степени утраты профессиональной трудоспособности. Данная компенсация выплачивается сотрудникам редакции, здоровью которых причинен вред;
- в случае возникновения расходов на оказание сотруднику редакции медицинской помощи в экстренной или неотложной форме в иностранном государстве - в размере понесенных расходов, но не более 2 млн руб. Эта компенсация выплачивается лицам, которые понесли соответствующие расходы;
- в случае возникновения расходов на возвращение в Российскую Федерацию сотрудника редакции, неспособного передвигаться самостоятельно, - в размере понесенных расходов, но не более 1 млн руб. Указанная компенсация выплачивается лицам, которые понесли соответствующие расходы;
- в случае возникновения расходов на возвращение в Российскую Федерацию тела (останков) сотрудника редакции - в размере понесенных расходов, но не более 1 млн руб. Компенсация выплачивается лицам, которые понесли соответствующие расходы.
В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи компенсация выплачивается редакцией в течение 30 дней с даты представления необходимых документов в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 13.09.2019 N 1195 "Об утверждении Правил выплаты единовременной компенсации при причинении вреда жизни или здоровью сотрудника редакции в процессе выполнения им поручения редакции в особых условиях".
Для получения единовременной компенсации в случае смерти (гибели) сотрудника редакции заявитель (его законный представитель) либо представитель, действующий на основании доверенности, лично представляет в редакцию либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении следующие документы:
а) заявление в произвольной форме о выплате единовременной компенсации;
б) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;
в) копию свидетельства о смерти сотрудника редакции;
г) копии документов, подтверждающих наличие родственных отношений между заявителем и умершим (погибшим) сотрудником редакции;
д) документы, подтверждающие нахождение на иждивении умершего (погибшего) сотрудника редакции (для родителей умершего (погибшего) сотрудника редакции);
е) справку об обучении в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, а также копию лицензии такой организации (для детей умершего (погибшего) сотрудника редакции в возрасте до 23 лет);
ж) доверенность или иной документ, подтверждающие право представителя действовать от имени других лиц;
з) реквизиты банковского счета, открытого на территории Российской Федерации, для перечисления единовременной компенсации.
Для получения единовременной компенсации в случае причинения вреда здоровью сотрудника редакции сотрудник редакции (его законный представитель) либо представитель, действующий на основании доверенности, лично представляет в редакцию либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении следующие документы:
а) заявление в произвольной форме о выплате единовременной компенсации;
б) доверенность или иной документ, подтверждающие право представителя действовать от имени других лиц;
в) копию справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах);
г) реквизиты банковского счета, открытого на территории Российской Федерации, для перечисления единовременной компенсации.
Для получения единовременной компенсации в случае оказания медицинской помощи, возвращения в Российскую Федерацию сотрудника редакции, не способного передвигаться самостоятельно, а также тела (останков) сотрудника редакции, лица, которые понесли соответствующие расходы, или их представители, действующие на основании доверенности, лично представляют в редакцию либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении следующие документы:
а) заявление в произвольной форме о выплате единовременной компенсации;
б) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (для заявителя - физического лица);
в) доверенность или иной документ, подтверждающие право представителя действовать от имени других лиц (для заявителя - физического лица);
г) документы, подтверждающие понесенные расходы;
д) копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для заявителя - юридического лица);
е) реквизиты банковского счета, открытого на территории Российской Федерации, для перечисления единовременной компенсации.
Редакция в течение 3 рабочих дней со дня получения указанных документов проверяет их комплектность и при отсутствии необходимых документов запрашивает их у заявителя (его законного представителя) либо представителя, действующего на основании доверенности, любым доступным способом, в том числе по телефону и (или) электронной почте.
В случае если в течение 10 рабочих дней со дня отправления редакцией запроса заявитель не представил недостающие документы и не обосновал невозможность их представления, редакция возвращает документы без рассмотрения.
В течение 10 рабочих дней со дня поступления всех необходимых документов редакция принимает решение о выплате единовременной компенсации. Уведомление о принятом решении направляется в письменной форме или вручается заявителю (его законному представителю) либо представителю, действующему на основании доверенности, в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
При задержке выплаты компенсации редакция обязана выплатить лицу, имеющему право на получение компенсации, пеню в размере 0,5% от невыплаченной суммы компенсации за каждый день просрочки.
Частью 11 комментируемой статьи определено, что редакция освобождается от выплаты компенсации, в случае заключения редакцией за счет собственных средств договора добровольного страхования сотрудника редакции, выполняющего поручение редакции в особых условиях, от рисков утраты жизни и здоровья.
Заключение договора добровольного страхования сотрудника редакции регламентируется Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и гл. 48 ГК. При этом страховые суммы по указанному договору страхования не должны быть ниже сумм компенсаций, предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи.
