Статья 49. Обязанности журналиста
Комментарий к статье 49
1. В настоящей статье определяется перечень основных обязанностей журналиста при осуществлении им своей деятельности. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи журналист обязан:
1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях.
Данная обязанность распространяется только на штатных сотрудников редакции. Их отношения с редакцией регламентированы трудовыми договорами;
2) проверять достоверность сообщаемой им информации.
Следует учитывать, что достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является основным требованием при обеспечении доступа к информации о деятельности таких органов;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника.
Конфиденциальность информации представляет собой обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Указом Президента от 06.03.1997 N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. В данный Перечень входят сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях;
5) получать согласие на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей.
Форма данного согласия не утверждена, а поэтому возможно составление согласия в произвольной письменной форме.
Исключением являются случаи, когда распространение таких сведений необходимо для защиты общественных интересов. Пункт 2 ч. 1 ст. 50 комментируемого Закона допускает распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц.
Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16, к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде;
6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 подчеркнуто, что допускается обнародование и использование изображения гражданина без его согласия, когда имеет место публичный интерес, в частности, если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым.
Вместе с тем согласие необходимо, если единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение обывательского интереса к его частной жизни либо извлечение прибыли.
Из этого следует, что названные условия обнародования и использования изображения гражданина являются кумулятивными, то есть должны соблюдаться в совокупности. Иными словами, самого по себе отнесения лица к числу публичных фигур недостаточно для применения указанного законоположения;
7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;
8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.
Кодекс профессиональной этики российского журналиста Союза журналистов России (принят Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 г.) предусматривает, что журналист отказывается от задания, если выполнение его связано с нарушением одного из принципов, закрепленных в данном Кодексе;
9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;
10) соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.
2. Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи перечень обязанностей журналиста является не исчерпывающим. Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о СМИ.
В соответствии с Московской хартией журналистов (принята 4 февраля 1994 г.) журналист полагает свой профессиональный статус несовместимым с занятием должности в органах государственного управления, законодательной или судебной власти, а также политических партиях и других организациях политической направленности.
Как показывает практика, существуют внутрикорпоративные документы редакций, устанавливающие определенные обязанности для работающих в них журналистов. Например, Правила для журналистов "Эхо Москвы" по работе в социальных сетях <51> предусматривают, что журналист:
- не должен выносить внутрикорпоративные вопросы, которые могут нанести ущерб репутации радиостанции, в социальные сети;
- не должен критиковать своих коллег по радиостанции или сайту "Эха Москвы" или вести себя грубо по отношению к ним;
- должен быть осторожным и не выдавать источник информации, которую он распространяет, в том числе в социальных сетях, если источник информации просил не раскрывать его. Однако сотрудник радиостанции должен помнить, что в случае, если эта информация может вызвать общественный резонанс, то она нуждается в проверке, как в случае распространения ее в новостях "Эха Москвы";
- перед публикацией в социальных сетях эксклюзивной информации, которая может быть интересна редакции, следует передать ее выпускающему редактору "Эха Москвы" для принятия им решения о передаче ее в эфир или о публикации ее на сайте. После того как сотрудник связался с выпускающим редактором и передал ему информацию, он вправе публиковать ее в социальных сетях. Ждать публикации этой информации в новостях или на сайте нет необходимости, кроме случаев, когда об этом попросил выпускающий редактор;
- в социальных сетях не может выражать позицию радиостанции, это право есть лишь у главного редактора радиостанции. Однако он вправе выразить личное мнение по вопросу, касающемуся журналистской работы;
- следует помнить, что в случае непредумышленного распространения в социальных сетях ложной информации достаточно удалить это сообщение и объяснить своей аудитории, что оно было ошибочным;
- журналист не должен указывать в социальных сетях свое место пребывания или место пребывания своих коллег в конкретный момент, если это может представлять опасность для него самого или для других журналистов радиостанции, и т.д.
--------------------------------
<51> URL: http://presscouncil.ru/teoriya-i-praktika/dokumenty/4945-pravila-dlya-zhurnalistov-ekho-moskvy-po-rabote-v-sotsialnykh-setyakh (дата обращения: 01.08.2021).
3. Часть 3 рассматриваемой статьи определяет, что при осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
В Резолюции N 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы "Относительно декларации о средствах массовой информации и правах человека" (принята 23 января 1970 г. на 21-й сессии Консультативной ассамблеи Совета Европы), закрепившей меры по защите индивида от любого посягательства на его право на уважение его личной жизни, отмечается, что существует область, в которой осуществление права на свободу информации и свободу выражения своего мнения может вступать в противоречие с правом на уважение личной жизни, гарантируемым ст. 8 Конвенции о правах человека. Нельзя допускать, чтобы осуществление первого права наносило ущерб последнему праву.
Право на уважение личной жизни представляет собой главным образом право вести свою жизнь по собственному усмотрению при минимальном постороннем вмешательстве в нее. Оно касается личной, семейной и домашней жизни, физической и духовной неприкосновенности, чести и репутации, необходимости не допускать, чтобы человека представляли в ложном свете, нераскрытия не имеющих отношения к делу и неблагоприятных факторов, несанкционированной публикации частных фотографий, защиты от шпионажа и неоправданных или недопустимых бестактных действий, защиты от неправильного использования материалов личной переписки, защиты от раскрытия информации, предоставленной или полученной индивидом в конфиденциальном порядке. Те лица, которые своими собственными действиями способствовали распространению информации бестактного характера, обжалованному ими позднее, не могут ссылаться на право на уважение личной жизни.
Особая проблема возникает в связи с необходимостью уважать личную жизнь общественных деятелей. Тезис "там, где начинается общественная жизнь, личная жизнь заканчивается" не является адекватным для охвата этой ситуации. Личная жизнь общественных деятелей должна защищаться, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события. То обстоятельство, что какое-либо лицо фигурирует в новостях, не лишает его права на уважение его личной жизни.
Еще одна особая проблема возникает в результате попыток получить информацию с помощью современных технических устройств (подслушивающие устройства, тайные микрофоны, использование компьютеров и т.д.), которые наносят ущерб праву на уважение личной жизни. Требуется дальнейшее рассмотрение этой проблемы.
В тех случаях, когда создаются региональные, национальные или международные банки компьютеризованных данных, индивид не должен полностью лишаться защиты от посягательства на его личную жизнь в результате сбора информации, касающейся даже его личной жизни. Банки данных должны ограничиваться необходимым минимумом информации, требуемой для целей налогообложения, пенсионных программ, программ социального обеспечения и аналогичных вопросов.
Чтобы противостоять этим опасностям, внутригосударственное законодательство должно предусматривать обеспечиваемое законом право предъявлять иск лицам, несущим ответственность за такие нарушения права на уважение личной жизни.
Право на уважение личной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о правах человека, должно защищать индивида не только от вмешательства официальных властей, но и от вмешательства со стороны частных лиц или учреждений, включая СМИ. Внутригосударственное законодательство должно включать положения, гарантирующие такую защиту.
Распространение сведений, наносящих вред чести, достоинству либо деловой репутации гражданина или организации, принято в теории права обозначать термином "диффамация".
А. Эрделевским отмечено, что родовое понятие "диффамация" охватывает собой любое распространение порочащих другое лицо сведений. В зависимости от соответствия распространяемых сведений действительности и субъективного отношения распространителя к своим действиям можно выделить следующие ее виды:
а) распространение заведомо ложных порочащих сведений - умышленная недостоверная диффамация, или клевета;
б) неумышленное распространение ложных порочащих сведений - неумышленная недостоверная диффамация;
в) распространение правдивых порочащих сведений - достоверная диффамация.
Обязательный элемент состава диффамации - распространение порочащих сведений, то есть сообщение их хотя бы одному, помимо самого потерпевшего, лицу.
Действующее законодательство не позволяет установить четких границ сферы частной жизни, за которые не вправе проникать общественный интерес <52>.
--------------------------------
<52> См.: Эрделевский А. Диффамация // Законность. 1998. N 12.
За распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, журналист может быть привлечен к ответственности.
Пример. Из материалов дела следует, что в сети Интернет в разделе "Новости. Расследование. Подробности" размещены статьи под заголовками "Полмиллиона прокурору, миллион главврачу: будни саратовского "решалы", "ФСБ против прокурора: увольнение за 500 тыс. и бессонница на 10 млн" и видеозапись (передача) под заголовком "Самолет от Вексельберга и "крыша" от прокурора: как заткнуть рот очевидцу коррупции", в которых, по мнению истца, содержатся не соответствующие действительности сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию.
Разрешая требования, суд исходил из того, что порочащий характер распространенной информации выражается в утверждениях о событиях, которые не имели места. Отклоняя возражения ответчика, суд руководствовался положениями ст. 56 ГПК, закрепляющими общие правила распределения бремени доказывания, нормой ч. 2 комментируемой статьи, возлагающей на автора обязанность проверить действительность изложенных в статье сведений, а также нормой ст. 57 комментируемого Закона, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для освобождения главного редактора, журналиста от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, и пришел к выводу об уклонении ответчика от исполнения возложенной на него в силу закона обязанности проверить достоверность сообщаемой ему информации об истце.
При этом суд исходил из того, что распространенные ответчиком сведения о совершении коррупционных преступлений не соответствуют действительности, порочат честь и достоинство истца (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 24.02.2021 по делу N 33-7757/2021).
4. Часть 4 настоящей статьи декларирует гарантию защиты чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.
Согласно ст. 58 комментируемого Закона нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, влекут уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (подробнее см. комментарий к ст. 58).
