Статья 5. Законодательство о средствах массовой информации
Комментарий к статье 5
1. В соответствии с настоящей статьей нормативную правовую базу регулирования отношений, связанных с деятельностью СМИ, составляет непосредственно комментируемый Закон и иные законодательные акты, принимаемые в соответствии с ним.
Согласно разъяснениям, данным в Определении Верховного Суда РФ от 27.02.2008 N 3-Г08-3, исходя из положений п. "и" ст. 71 Конституции, а также комментируемой статьи, законодательство о средствах массовой информации находится в исключительном ведении Российской Федерации, что в силу положений ст. 76 Конституции и Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" означает безусловное соблюдение субъектами РФ принципа невмешательства в предметы ведения Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.
Безусловно, деятельность средств массовой информации базируется в том числе и на гарантированном ч. 4 ст. 29 Конституции праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Следует учитывать, что Конституция в ст. 24 прямо запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Отдельным нормативным актом, составлявшим основу правового регулирования деятельности СМИ в рамках сбора, хранения и распространения информации, выступает ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В сферу правового регулирования указанного Закона входят три группы отношений:
- отношения, непосредственно связанные с осуществлением прав на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
- отношения, возникающие при применении информационных технологий;
- отношения, связанные с процессами обеспечения защиты информации.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" регламентирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами, в том числе издательствами и редакциями, и физическими лицами (среди которых отдельно можно выделить журналистов) с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
Предоставление, распространение, передача и получение информации о деятельности судов в Российской Федерации, содержащей персональные данные, ведение и использование информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей в целях создания условий для доступа к указанной информации осуществляются в соответствии с ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ".
Иными законами, затрагивающими вопросы деятельности СМИ, являются:
- ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";
- ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";
- ФЗ "О рекламе";
- ФЗ "О связи" и т.д.
Отдельно стоит выделить ГК, устанавливающий основы правового регулирования авторских и издательских прав, а также регламентирующий вопросы защиты морального вреда, причиненного в том числе и деятельностью СМИ.
Подзаконные нормативные акты также входят в правовое поле регулирования деятельности СМИ. Стоит отдельно выделить указы Президента, постановления Правительства, а также акты уполномоченных федеральных органов власти, например:
- Указ Президента от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах";
- Указ Президента от 08.05.1998 N 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации";
- Указ Президента от 22.12.1993 N 2255 "О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации";
- Постановление Правительства от 26.01.2012 N 24 "О государственной информационной системе в области средств массовой информации";
- Постановление Правительства от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";
- Постановление Правительства от 13.09.1994 N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации";
- Приказ Роскомнадзора от 21.11.2011 N 1036 "Об утверждении порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации";
- Приказ Роскомнадзора от 21.11.2011 N 1037 "Об утверждении формы разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания";
- Приказ МВД от 27.06.2015 N 725 "Об утверждении Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органах";
- Приказ ФСИН от 29.02.2008 N 128 "Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Федеральной службе исполнения наказаний" и т.д.
2. Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи в случае, если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные комментируемым Законом, применяются правила межгосударственного договора. Следовательно, международные договоры и соглашения составляют также базу правового регулирования деятельности СМИ.
Подробнее о межгосударственных договорах и соглашениях см. комментарий к ст. 53.
