Статья 58. Ответственность за ущемление свободы массовой информации
Комментарий к статье 58
1. Комментируемая статья определяет термин "ущемление свободы массовой информации" через совокупность противоправных наказуемых деяний. Под таким ущемлением понимается воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции СМИ, а также журналистов. Иными словами, ущемление свободы массовой информации всегда сопряжено с созданием противоправных препятствий для свободного распространения массовой информации.
Вариативными формами ущемления свободы массовой информации являются следующие деяния, влекущие уголовную, административную, дисциплинарную или иную юридическую ответственность:
1) осуществление цензуры (см. комментарий к ст. 3);
2) вмешательство в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции (см. комментарий к ст. ст. 19 - 20).
Такое вмешательство возможно в том числе посредством неправомерного применения в отношении редактора, журналиста и иных работников СМИ мер публично-правового характера, связанных с лишением физического лица возможности замещать должности в составе СМИ или заниматься журналистской, редакторской или издательской деятельностью. В рамках административно-деликтного законодательства подобное ограничение предусмотрено ст. 3.11 КоАП "Дисквалификация".
Уголовно-правовым аналогом этого административного наказания выступает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, общие правила назначения которого раскрыты в ст. 47 УК. Данный вид наказания назначается на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания, причем во втором случае оно может назначаться даже при отсутствии упоминания в санкции статьи Особенной части УК.
Изучение составов уголовно наказуемых деяний, связанных с профессиональной деятельностью СМИ <59>, позволяет выделить преступления, за совершение которых должностное лицо СМИ может быть лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью:
- п. "д" ч. 2 ст. 110 УК "Доведение до самоубийства" предусматривает ответственность за доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет);
- п. "д" ч. 3 ст. 110.1 УК "Склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства" предусматривает ответственность за склонение к совершению самоубийства или содействие его совершению в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет);
- ч. 2 ст. 110.2 УК "Организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства" предусматривает ответственность за организацию деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства путем распространения информации о способах совершения самоубийства или призывов к совершению самоубийства, сопряженную с публичным выступлением, использованием публично демонстрирующегося произведения, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет);
- ст. 136 УК "Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина" предусматривает ответственность за дискриминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения;
- ч. 1 и 2 ст. 137 УК "Нарушение неприкосновенности частной жизни" предусматривают ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ; специальный состав преступления, предусмотренный ч. 3 ст. 137 УК, устанавливает ответственность за незаконное распространение информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, повлекшее причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, или психическое расстройство несовершеннолетнего, или иные тяжкие последствия;
- ст. 149 УК "Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них" предусматривает ответственность за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения;
- п. "в" ч. 2 ст. 151.2 УК "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего" предусматривает ответственность за склонение или иное вовлечение несовершеннолетнего в совершение противоправных действий, заведомо для виновного представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего, в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет);
- ч. 2 ст. 201 УК "Злоупотребление полномочиями" предусматривает ответственность за повлекшее тяжкие последствия использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства;
- ч. 2 ст. 205.2 УК "Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма" предусматривает ответственность за совершенные с использованием СМИ либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганду;
- ч. 1 ст. 237 УК "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей" предусматривает ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией;
- ч. 1.1, 2 и 3 ст. 238.1 УК "Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок" предусматривают ответственность за сбыт указанных средств, изделий и препаратов, совершенный с использованием СМИ или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет;
- п. "б" ч. 3 ст. 242 УК "Незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов" предусматривает ответственность за незаконные изготовление и (или) перемещение через Государственную границу РФ в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространения, публичной демонстрации или рекламирования порнографических материалов или предметов, в том числе среди несовершеннолетних, а равно вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции с использованием СМИ, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет);
- п. "г" ч. 2 ст. 242.1 УК "Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних" предусматривает ответственность за изготовление, приобретение, хранение и (или) перемещение через Государственную границу РФ в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространения, публичной демонстрации или рекламирования материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних с использованием СМИ, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет);
- ч. 2 ст. 280 УК предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет;
- ч. 2 ст. 280.1 УК предусматривает ответственность за неоднократные в течение года публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ, совершенные с использованием СМИ либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет);
- ч. 1 и 2 ст. 282 УК "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" предусматривают ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года;
- ч. 1 и 2 ст. 283 УК предусматривают ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 275 и 276 УК РФ;
- ст. 284.1 УК предусматривает ответственность за руководство деятельностью на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, либо участие в такой деятельности, совершенные лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года;
- ч. 1 ст. 285 УК "Злоупотребление должностными полномочиями" предусматривает ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
- ч. 1 ст. 286 УК "Превышение должностных полномочий" предусматривает ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
- ч. 2 ст. 354 УК предусматривает ответственность за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны с использованием СМИ;
- ч. 2 ст. 354.1 УК "Реабилитация нацизма" предусматривает ответственность за отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран "оси", одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, о ветеранах Великой Отечественной войны, совершенные публично с использованием СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет;
- ч. 4 ст. 354.1 УК "Реабилитация нацизма" предусматривает ответственность за распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, а равно осквернение символов воинской славы России, оскорбление памяти защитников Отечества либо унижение чести и достоинства ветерана Великой Отечественной войны, совершенные публично с использованием СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
--------------------------------
<59> Помимо совершения преступления в рамках непосредственной профессиональной деятельности СМИ основанием привлечения его должностных лиц к ответственности могут служить нарушения в области, например, трудового или налогового законодательства.
Лишение редактора, издателя или журналиста права занимать определенные должности или заниматься профессиональной деятельностью на основании ложного обвинения, безусловно, является ущемлением свободы массовой информации;
3) незаконное прекращение либо приостановление деятельности СМИ, а равно незаконное изъятие и (или) уничтожение тиража или его части (см. комментарий к ст. ст. 16 и 28).
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 приостановление деятельности СМИ представляет собой временный запрет на производство и выпуск СМИ на изготовление и (или) распространение его продукции.
Несмотря на декларирование в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ возможности приостановления деятельности СМИ только по решению учредителя (соучредителей) либо определением (решением) суда, фактическое приостановление деятельности СМИ может быть осуществлено в административном (внесудебном) порядке.
Так, на основании ч. 1 ст. 27.16 КоАП к СМИ может быть применена такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный запрет деятельности. Данная мера заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности (назначается исключительно судом) <60>, а именно:
- ч. 1 и 1.1 ст. 6.13 КоАП "Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ";
- ч. 1 ст. 6.17 КоАП "Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию";
- ст. 6.20 КоАП "Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов";
- ч. 2 ст. 6.21 КоАП "Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних";
- ч. 2 ст. 6.26 КоАП "Организация публичного исполнения произведения литературы, искусства или народного творчества, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зрелищно-развлекательного мероприятия";
- ч. 5 ст. 13.15 КоАП "Злоупотребление свободой массовой информации";
- ч. 4 ст. 14.1 КоАП "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)";
- ст. 17.7 КоАП "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении";
- ч. 1 и 3 ст. 19.20 КоАП "Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)".
--------------------------------
<60> Устоявшейся правоприменительной практикой является обязательное направление материалов дела об административном правонарушении, по которому применялась указанная обеспечительная мера, в суд для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае применения временного запрета деятельности с последующим рассмотрением дела в административном порядке (должностным лицом органа исполнительной власти) надзирающие органы зачастую указывают на ненадлежащее выполнение и злоупотребление должностными обязанностями.
Злоупотребление должностными лицами правоохранительных органов правом на временный запрет деятельности или незаконное применение данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях СМИ, равно как и незаконное назначение наказания в виде административного приостановления деятельности СМИ, являются ущемлением свободы массовой информации.
Незаконное изъятие, конфискация и уничтожение тиража СМИ или его части в рамках производства по делам об административных правонарушениях также должны быть оценены через призму комментируемой нормы. Следует понимать, что тираж СМИ может быть изъят в административном порядке, однако решение о конфискации и уничтожении может принять исключительно суд;
4) нарушение права редакции на запрос и получение информации (см. комментарий к ст. ст. 38 - 40).
Примерами противоправных деяний в данной сфере могут быть составы правонарушений, предусмотренные:
- ст. 5.25 КоАП "Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов";
- ст. 5.39 КоАП "Отказ в предоставлении информации";
- ст. 8.5 КоАП "Сокрытие или искажение экологической информации";
- ст. 9.15 КоАП "Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии";
- ч. 2 ст. 14.28 КоАП "Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости";
- ч. 2 ст. 14.62 КоАП "Деятельность по привлечению денежных средств и (или) иного имущества";
- ч. 3 ст. 19.7.5-3 КоАП "Нарушение порядка деятельности общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица".
Пример. Из материалов дела следует, что глава муниципального образования Шурышкарский район Г. нарушил семидневный срок предоставления запрашиваемой информации главному редактору интернет-газеты "Правда УрФО". Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (см. Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.09.2020 N 16-2409/2020);
5) принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 144 УК "Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов". Данная статья состоит из трех частей, предусматривающих ответственность:
- за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации;
- за совершение того же деяния, совершенного лицом с использованием своего служебного положения;
- за совершение деяния, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 144 УК, соединенное с насилием над журналистом или его близкими либо с повреждением или уничтожением их имущества, а равно с угрозой применения такого насилия.
Иные деяния, связанные с воспрепятствованием распространению продукции СМИ либо установлением незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания, охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.16 КоАП;
6) установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
7) нарушение прав журналиста (см. комментарий к ст. 47). Например, нарушение прав представителя СМИ на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования, получение которых предусмотрено законом, влечет административную ответственность по ст. 5.6 КоАП.
При попытках воспользоваться возможностью привлечь нарушителей к ответственности по указанной статье журналисты нередко сталкиваются со сложностями доказывания нарушений.
Пример. П.Е.А. подал прокурору Фрунзенского района Санкт-Петербурга заявление, в котором указал на нарушения закона, допущенные в помещении для досрочного голосования избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Купчино. Виновными лицами заявитель указал членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, сержанта полиции, старшего сержанта полиции, а также неизвестных заявителю лиц. Полагал, что в действиях указанных лиц имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.6 КоАП. Проанализировав обращение заявителя, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда пришла к выводу, что никаких вопросов, подлежащих непосредственному рассмотрению прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга, заявление не содержит. Согласно Апелляционному определению Санкт-Петербургского городского суда от 14.09.2015 N 33-15467/2015 по делу N 2-2329/2015 апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи выявление органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
