Введение
Проблематика правового регулирования рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов неоднократно рассматривалась учеными Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее - ИЗиСП) в монографиях, научно-практических пособиях, комментариях <1>. Поднималась она и в ходе научно-практических конференций, организуемых ИЗиСП <2>. Не оставалось без внимания специалистов ИЗиСП и любительское рыболовство - элемент повседневной жизни россиян.
--------------------------------
<1> См.: Научные концепции развития российского законодательства / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. 7-е изд. М.: ИЗиСП; ИД "Юриспруденция", 2015. С. 308 - 311; Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г., Сиваков Д.О. и др. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". М.: ИЗиСП; Проспект, 2020; Правовое регулирование использования и охраны биологических ресурсов: научно-практическое пособие / отв. ред. Е.Л. Минина. М.: ИЗиСП; Инфра-М, 2016. С. 324, 325; Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Минина Е.Л. и др. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в вопросах и ответах: научно-практическое пособие / рук. авт. коллектива Д.О. Сиваков. М.: ИЗиСП, 2014. С. 97 - 99.
<2> Таковой являлась Всероссийская научно-практическая конференция "Законодательное обеспечение охраны животного мира", проведенная в ИЗиСП 11.04.2016 (г. Москва). По мотивам конференции была написана коллективная монография. См.: Законодательное обеспечение охраны животного мира: монография / отв. ред. Н.А. Духно, С.А. Боголюбов. М.: Юридический институт МИИТ, 2016.
С 01.01.2020 действует специально разработанный Закон о любительском рыболовстве. Названный Федеральный закон готовился около десятка лет, порождая жаркие споры различных участников общественных отношений в изучаемой области. Концепция готовящегося Закона изменилась: от довольно сложного правового регулирования разработчики пришли к упрощенному, отражающему интересы простых граждан, которых затрудняют различные процедуры и правоустанавливающие документы.
Десятилетие назад ситуация в области любительского рыболовства не была простой: намечалась тенденция по вытеснению бесплатной рыбалки ее коммерческим вариантом. Закрепление рыбопромысловых участков (ныне - рыболовных участков) для нужд любительского рыболовства было очень распространено во многих регионах. В Пензенской области порядка 50% мест любительской рыбалки закрыты для бесплатного лова, что вызвало претензии со стороны граждан <1>. Наблюдались и попытки занять рыбопромысловые участки на водохранилищах Московской области под платное рыболовство. Фиксировались также случаи отстранения жителей местных сел и даже некоторых городов от мест бесплатной рыбалки, навязывания им услуг со стороны предпринимателей. Поэтому организации рыболовов высказывали опасения и даже устраивали акции протеста против скрытой коммерциализации любительского рыболовства.
--------------------------------
<1> См.: Мониторинг законодательства о лесах и животном мире: научно-практическое пособие / отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: ИД "Юриспруденция", 2011. С. 268 - 272.
Данные факты свидетельствуют о том, что недобросовестные хозяйствующие субъекты и коррумпированные должностные лица пытались в своих интересах подорвать законные права граждан на бесплатное любительское и спортивное рыболовство. Одно время это вызывало социальное напряжение. Экспертное сообщество в ту пору отмечало, что законодателю, исходя из отрицательного опыта правоприменения, целесообразно установить более подробные и действенные нормы, обеспечивающие граждан бесплатной рыбалкой на доступных местах лова.
Наконец в результате сложных и противоречивых процессов Закон о любительском рыболовстве был принят. Закон о любительском рыболовстве во многом пролонгировал положения прежнего этапа развития законодательства в изучаемой области. По общему правилу любительское рыболовство осуществляется гражданами России свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, специально оговоренных законодателем (ст. 6 комментируемого Закона).
Авторский коллектив специалистов ИЗиСП и ряд других экспертов подготовили научно-практический комментарий Закона о любительском рыболовстве, который будет полезен широкому кругу читателей.
Ответственный редактор
Д.О. Сиваков
25 декабря 2018 годаN 475-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЛЮБИТЕЛЬСКОМ РЫБОЛОВСТВЕ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
