Приложение N 2
Аналитический обзор зарубежного законодательства,
регулирующего отношения в области любительского рыболовства
Любительское рыболовство (рыбалка) является любимым занятием жителей многих государств Центральной Европы, которое в законодательстве о рыболовстве именуется "рекреационной" или "спортивной" рыбалкой. Для исследования общего и различного в регулировании данной сферы правоотношений были выбраны правопорядки нескольких государств - членов ЕС: Федеративной Республики Германия (далее - Германия), Словацкой Республики (далее - Словакия), Республики Словения (далее - Словения), Республики Хорватия (далее - Хорватия) и Чешской Республики (далее - Чехия). Большинство из перечисленных государств являются унитарными с единой системой законодательства, тогда как в Германии наряду с федеральными законами действуют законы федеральных земель, что объясняет особенности правового регулирования любых правоотношений, в частности в области рыболовства. Кроме того, в приморских государствах (Германии, Хорватии и Словении) рыболовство регулируется двумя видами законов: о морском рыболовстве и о пресноводном рыболовстве. Между тем в Словакии и в Чехии действуют только единые законы о рыболовстве. Хотя в перечисленных государствах отсутствуют специальные законы о любительском рыболовстве, в действующих там законах о рыболовстве содержатся положения, регулирующие некоммерческую, спортивную и развлекательную рыбалку. То есть, по сути, речь идет о любительском рыболовстве под другим названием. В связи с этим интерес вызывает предусмотренный порядок осуществления данной деятельности.
В Словакии действует новый Закон о рыболовстве от 18.07.2018 <1> ( 216/2018 Z.z.), который разрабатывался с участием Ассоциации рыболовов Словакии. В Законе определяются условия осуществления рыболовства (и рыбоводства) без нарушения водной экосистемы, без создания угрозы генофонду местных видов рыбы и всех рыбных ресурсов. Регламентируются права и обязанности физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также правомочия и ответственность органов государственного управления в сфере рыболовства.
--------------------------------
<1> См.: 216/2018 Z.z. o a o 455/1991 Zb. o .
Право рыболовства (§ 4 Закона) определяется как право охранять, разводить и ловить рыбу в водах, обозначенных как районы рыболовства, а также присваивать выловленную рыбу. В содержание права рыболовства словацкий законодатель также включил использование в необходимом объеме прибрежных земель. Согласно Закону права рыболовства принадлежат государству, которое часть своих полномочий в данной сфере корреспондирует Министерству охраны окружающей среды. В свою очередь, министерство вправе распоряжаться правом рыболовства в соответствии с характером водоемов, в которых право рыболовства может быть реализовано. Так, в соответствии с пояснительной запиской к данному Закону <1> в отдельных акваториях права рыболовства могут осуществлять преимущественно владельцы земли, т.е. пользователи и арендаторы земель, граничащих с водоемом и обозначенных как рыболовный район. Права рыболовства могут быть переданы арендаторам таких земель, подтвердившим договором аренды, свое право пользования большей частью земель, находящихся под поверхностью водоема. В частности, Министерство охраны окружающей среды может безвозмездно предоставить право рыболовства юридическим лицам, указанным в Законе: Ассоциации рыболовов Словакии, администраторам больших и малых водотоков.
--------------------------------
<1> URL: https://www.najpravo.sk.
Само рыболовство трактуется как комплекс мероприятий, направленных на сохранение, разведение, защиту генофонда, особенно местных видов рыб, и оптимальное использование продукции ихтиофауны как природного ресурса Словацкой Республики. При этом частью права рыболовства является возможность присвоить выловленную рыбу и использовать ее для собственных нужд. По Закону ловля рыбы представляет собой сознательную деятельность человека, направленную на ловлю рыбы средствами, для этого предназначенными. Рыбаком признается физическое лицо, обладающее правом на добычу (ловлю) рыбы и реализующее это право в периоды, указанные в разрешении на рыбную ловлю. Словацкий законодатель среди понятий указал и подледный лов, определив его как лов рыбы, осуществляемый на поверхности замерзшего водоема через сделанное в ледяном покрове отверстие, размер которого не превышает 25 x 25 см или 25 см в диаметре.
Районом рыболовства признается акватория, границы которой определяются Министерством окружающей среды Словакии. Рыболовные районы выделяются на водотоках, водохранилищах, пригодных для рыбоводства малых водоемах, прудах и других акваториях. Министерство ведет их учет и определяет цели использования. Как уже отмечалось, в рыболовных районах право рыболовства передано пользователям рыболовных районов - юридическим лицам. Пользователь обязан обозначить место ловли табличкой с надписью "Рыболовный район".
По общему правилу в рыболовных районах ловить рыбу и присваивать улов вправе пользователи этих рыболовных районов или рыбаки. Согласно Закону (§ 12) рыбаки должны иметь рыболовный билет и разрешение на рыбную ловлю. Рыболовный билет по запросу дееспособного физического лица выдается муниципалитетом населенного пункта или города сроком на сутки, на месяц, на год или на три года. Рыболовные билеты для детей до 15 лет выдаются их законным представителям, но на имя и фамилию ребенка. За выдачу рыболовного билета взимается административный сбор в соответствии со специальными актами.
Следует заметить, что разрешения на рыбную ловлю пользователем рыболовного района выдаются в ограниченном количестве, при этом учитываются особенности данного рыболовного района, план и степень его зарыбления, посещаемость, анализ уловов. Решающее значение для количества выдаваемых разрешений имеет площадь рыболовного района, удобство его использования, количество уловов и план зарыбления в этом районе. В разрешении на рыбную ловлю должна содержаться запись о доступе к воде и нормах улова. В правилах рыболовства, которые являются частью разрешения на рыбную ловлю, пользователь рыболовного района должен указать возможные исключения из установленных запретов, включая увеличение минимальной нормы добычи и определение максимальной нормы добычи.
Согласно Закону во время рыбной ловли рыбак должен иметь при себе и рыболовный билет, и разрешение на рыбную ловлю, чтобы по запросу предъявлять их сотрудникам полиции и рыбоохраны. Несоблюдение данной обязанности сопряжено с риском административного преследования. Министерство окружающей среды Словакии вправе выдавать специальные разрешения на ловлю рыбы по письменному запросу дипломатических представительств, за заслуги в области развития рыболовства, спорта, культуры, науки, а также в целях проведения научных исследований. Специальное разрешение на рыбную ловлю заменяет собой обычное разрешение на рыбную ловлю.
Словацкий законодатель (§ 9 Закона) предусмотрел создание специальных рыболовных районов с режимом "лови и отпускай", поскольку такой способ ловли рыбы удовлетворяет потребности многих рыбаков, заинтересованных в самом процессе ловли, а не в использовании улова для собственных нужд. Создание рыболовных районов с таким режимом осуществляется Министерством окружающей среды Словакии по предложению пользователя рыболовного участка. При этом в районе рыболовства с режимом "лови и отпускай" запрещается:
а) присвоение пойманной рыбы, кроме инвазивных, неместных видов рыб;
б) ловля рыбы на колючие крючки, кроме ловли в карповых водоемах;
в) использование в качестве наживки живой и мертвой рыбы.
Новый закон определяет общие сроки рыбной ловли, особенно в карповых водоемах, где разрешается организовывать рыболовные соревнования во время государственных праздников. Ограничения сроков основаны на современных познаниях в области ихтиологии, поэтому их нарушение влечет за собой уголовную ответственность за браконьерство (§ 310 УК Словакии).
В Словакии регулируется спортивная рыбалка и проведение рыболовных соревнований, в частности состязаний по ловле рыбы на "тарелки". За их организацию и условия проведения отвечает пользователь рыболовного района. Во время соревнований по рыбной ловле вместо рыболовных билетов и разрешений на рыбную ловлю используются стартовые списки и списки участников. При этом пользователь рыболовного района во время соревнований по рыбной ловле или спортивной рыбалки может в определенной части рыболовного района ограничить или запретить рыбную ловлю рыбакам, которые не участвуют в соревнованиях.
В Хорватии действует Закон о пресноводном рыболовстве от 28.06.2019 <1>, в котором содержатся определения многих понятий. Если рыбаком (ribar) признается лицо, сдавшее рыболовный экзамен и занятое коммерческим рыболовством в рыболовных районах на основании разрешения на коммерческую рыбную ловлю, то рыболовом - лицо, занятое спортивной рыбной ловлей в рыболовных районах на основании разрешения на рыбалку ( dozvole). Отдельным видом является рыболовство в научно-образовательных целях, осуществляемое юридическими лицами на основании решения Министерства сельского хозяйства. Пресноводная рыбная ловля происходит в рыболовных районах в открытых для публики акваториях и может носить в том числе спортивный, научно-образовательный характер. Спортивная рыбалка определяется как рыбалка для отдыха и соревнований. Формой спортивной рыбалки признается рыбалка в режиме "поймай и заплати", когда улов присваивается и оплачивается. Существует и так называемая "выборочная рыбалка" - лов только избранных видов рыб с помощью определенных орудий лова по четко определенным основаниям.
--------------------------------
<1> См.: Zakon o slatkovodnom ribarstvu (N 63/1919 (1232)).
К рыбным ресурсам, определяемым как возобновляемая часть природы Хорватии, относятся все виды пресноводных рыб, выловленных в рыболовных водах в процессе спортивного и коммерческого рыболовства. Рыболовные воды - это все стоячие и проточные воды на поверхности земли, в которых разрешена ловля рыбы. Все рыболовные воды в Хорватии делятся на рыболовные районы, которые, в свою очередь, делятся на зоны рыболовства. Министерство сельского хозяйства ведет регистр рыболовных районов и рыболовных зон. Район рыболовства - это большая площадь определенного речного бассейна со всеми притоками и зоной затопления. Зоной рыболовства признается часть района рыболовства, в котором реализуются права на спортивное или коммерческое рыболовство. К рыболовным водам не относятся: водоемы на фермах (объекты аквакультуры); воды, используемые для водоснабжения населения; водоемы, расположенные в национальных парках, заповедниках и заказниках, а также водоемы, которые целиком расположены на землях, находящихся в частной или личной собственности.
Следует заметить, что отдельные вопросы уточняются в подзаконных актах. Так, постановлениями министра сельского хозяйства Хорватии определяются: территориальные и временные ограничения и запреты рыбной ловли; способы и приемы ловли рыбы; минимальный размер отдельных видов рыб; сезон рыбной ловли определенных видов рыб; запрет на все или некоторые виды рыбной ловли; способы распределения разрешенного количества улова.
Спортивной рыбалке в Законе Хорватии посвящен отдельный раздел. Согласно ст. 18 в спортивной рыбалке в рыболовных водах могут участвовать лица (далее - рыбаки), которые: сдали соответствующий экзамен, имеют разрешение на рыбалку и используют разрешенные способы ловли рыбы. В качестве исключения лицам моложе 14 лет и лицам, не осуществляющим рыбную ловлю на основании годовой лицензии, не требуется свидетельство о сдаче экзамена на рыбную ловлю. Наличие лицензии на рыбную ловлю не требуется также от лиц моложе 14 лет, но в процессе рыбной ловли их должны сопровождать обладающие лицензией рыбаки или участники спортивных соревнований по рыбной ловле, зарегистрированные в Хорватской федерации спортивной рыбалки (далее - Федерация), статус которой определен законом.
Федерация согласно закону: организует и проводит сдачу рыболовных экзаменов в соответствии с утвержденной Программой; выдает свидетельства о сдаче экзамена по рыболовству; ведет реестр выданных свидетельств о сдаче экзамена по рыболовству и реестр выданных свидетельств о сдаче экзамена по рыбной ловле; выдает правообладателям по их требованию и за плату соответствующие удостоверения; дает разрешение на проведение соревнований по спортивному рыболовству на текущий календарный год. Правила проведения соревнований по спортивной рыбалке, в том числе правила обращения с пойманной рыбой, определяются решением общего собрания Федерации.
Рыболовный экзамен в соответствии с утвержденной программой проводится специальной комиссией, члены которой назначаются Федерацией. Расходы на проведение рыболовного экзамена несет лицо, сдающее рыболовный экзамен. Программа и порядок сдачи рыболовного экзамена, форма и порядок выдачи свидетельства о сдаче рыболовного экзамена, форма, содержание и порядок ведения реестра выданных свидетельств, а также размер затрат на проведение рыболовного экзамена и размер вознаграждения за работу в комиссии устанавливаются Министром сельского хозяйства.
Следует отметить и такую форму "спортивной рыбалки", предусмотренную в Хорватии (ст. 54 Закона), как "поймай и заплати".
В Хорватии лицензии на рыбную ловлю в электронной форме и за плату выдаются Министерством сельского хозяйства обладателям права на рыболовство. По срокам действия лицензии на рыбную ловлю могут быть однодневными, многодневными и годовыми. Правом приобрести годовую лицензию на рыбную ловлю обладают хорватские и иностранные граждане, члены Федерации или обладатели права на рыбную ловлю, связанные с Федерацией и сдавшие экзамен по рыболовству. Между тем приобрести однодневную и многодневную лицензию на рыбную ловлю хорватские и иностранные граждане могут и независимо от членства в Федерации и сдачи соответствующего экзамена, если у них нет никаких финансовых задолженностей перед уполномоченными лицами (в частности, органами рыбоохраны).
В Словении также действует Закон о пресноводном рыболовстве от 07.06.2006 <1>, согласно которому (ст. 7) рыба внутренних водоемов является природным ресурсом, находящимся под особой государственной защитой, а управление рыбным хозяйством является обязанностью государства. Виды рыб, которые являются объектом рыболовства, определяются Правительством Словении. Водоемы Словении, как правило, находятся в государственной собственности, при этом большую их часть государство сдает на основании концессии в пользование юридическим лицам с полномочиями управления рыболовством в рыболовных районах. Управление рыболовством в водах особого значения осуществляет Государственный институт рыболовства Словении. Внутренние воды Словении делятся на районы и зоны рыболовства.
--------------------------------
<1> Uradnilist RS, 61/06 (2568).
Существующая в Словении общественная организация - Ассоциация рыболовов Словении (далее Ассоциация) - объединяет на основе членства все рыболовные общества. Именно с рыболовными обществами государство заключает концессионные договоры об управлении рыболовством в конкретном рыболовном районе. Каждое такое общество самостоятельно устанавливает размер членских взносов и ведет хозяйственную деятельность по развитию рыболовства и охране рыбных ресурсов. Рыболовные общества могут объединяться в региональные объединения. Стать членом рыболовного клуба достаточно просто - для этого надо лишь заплатить вступительный (годовой) взнос. Часть собранных взносов клуб перечисляет в центральный аппарат, а остальные деньги он обязан израсходовать на материал для рыборазведения и произвести зарыбление закрепленных за ним водоемов.
Однако членами Ассоциации могут быть другие юридические лица, деятельность которых связана с рыболовством. Наряду с задачами, выполняемыми для своих членов, Ассоциация выполняет функции, возложенные на нее Министром сельского, лесного хозяйства и продовольствия, в частности, составляет и реализует ежегодные программы обучения рыбаков, проверяет знания ими правил рыболовства и биологии рыб и выдает свидетельства о сдаче экзаменов. Также Ассоциация выдает разрешения на рыбную ловлю. Документы, выданные Ассоциацией при осуществлении своих полномочий, являются общедоступными. Следует заметить, что Ассоциация рыболовства Словении покрывает расходы на свою деятельность за счет членских взносов, денег спонсоров и доходов от исполнения публичных полномочий в виде платного обучения лиц, желающих сдать "рыболовный" экзамен для получения лицензии.
Ловля рыбы осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Законом, а рыба, пойманная надлежащим образом, становится собственностью поймавшего ее рыбака. Ловля рыбы разрешается только при наличии разрешения на рыбную ловлю, которое выдается лицом, осуществляющим управление рыболовством в данном районе рыболовства, т.е. местным обществом рыболовов. Получив в пользование участок водоема, общество рыболовов вправе продавать разрешения на ловлю рыбы всем желающим, приехавшим из других районов. Для местных рыболовов - членов общества рыбалка является бесплатной. При этом существует дневная норма вылова, которая должна строго соблюдаться. Разрешение на рыбную ловлю должно содержать: дату рыбной ловли; наименование организации, выдавшей разрешение на рыбную ловлю; район рыболовства; имя и фамилию обладателя разрешения на рыбную ловлю; наименование разрешенной для лова рыбы; разрешенный режим лова; серийный номер и печать оператора, выдавшего разрешение. Доходы от продажи разрешений на рыбную ловлю хранятся на специальном бухгалтерском счете лиц, осуществляющих управление рыболовством. Более подробно содержание и форма разрешения на рыбную ловлю устанавливаются Министром сельского хозяйства, лесного хозяйства и продовольствия.
В обязанность собственников или иных правообладателей водных объектов и прибрежных земель входит предоставление права прохода оператору управления рыболовством и рыбакам.
Правилами рыбной ловли (ст. 24) определяются, в частности, способ лова, минимальные нормы вылова, периоды рыболовства и нормы суточного улова. Рыба, пойманная с нарушением правил или не подлежащая лову, должна быть немедленно возвращена в воду живой и неповрежденной. Более подробно правила рыболовства определяются Министром сельского хозяйства, лесного хозяйства и продовольствия Словении.
Спортивному рыболовству в словенском Законе посвящено несколько положений. Соревнования по рыбной ловле могут проводиться только в местах, которые специально определены и размечены для этой цели их организатором от общества рыболовов в соответствии с планом развития рыболовства. В любом случае организация соревнований осуществляется только на основании правил, подготовленных Ассоциацией рыболовства Словении. Организатор соревнований по рыбной ловле должен направить временной план соревнований в компетентную инспекцию рыбоохраны не менее чем за 14 дней до первого соревнования. Отчет о проведенных рыболовных соревнованиях является неотъемлемой частью годового отчета Ассоциации.
Здесь целесообразно затронуть предусмотренные законом Словении полномочия рыбоохраны. Выполняя свои обязанности, представитель рыбоохраны может:
- проверить разрешение на рыбную ловлю и изучить документы, удостоверяющие личность рыбака, ловящего рыбу или находящегося у воды с рыболовными снастями;
- осмотреть орудия лова, наживку и добычу рыбака;
- временно изъять орудия лова и наживку у рыбака, ловящего рыбу или находящегося у воды, если у него нет разрешения на рыбную ловлю или ловящего рыбу запрещенным способом;
- изъять незаконно выловленную рыбу, которая становится собственностью организации, обеспечивающей управление рыболовством;
- продать разрешение на рыбалку;
- отозвать лицензию на лов рыбы у рыбака, ловящего рыбу в запрещенном порядке.
Для доказательства проступка рыбоохрана вправе фотографировать или иным способом фиксировать приготовления к рыбной ловле и выловленную рыбу. По требованию представителя рыбоохраны рыбак должен предъявить разрешение на рыбную ловлю, наживку, которую он использует, рыболовные снасти, пойманную рыбу и содержимое рыболовной сумки.
В Чехии согласно Закону о рыболовстве от 05.03.2004 <1> ловить рыбу на конкретном данном рыболовном участке разрешается только при наличии лицензии, выдаваемой пользователем этого участка за плату (п. 9 § 13). В лицензии может быть указан только ее обладатель или могут быть оговорены условия осуществления права на лов рыбы. В частности, даты и район ловли, количество, вид и вес пойманной рыбы. Для лиц, осуществляющих лов рыбы в предпринимательских целях, предусмотрена обязанность иметь при себе помимо лицензии также рыболовный билет. Указанные документы предъявляются представителям органов рыбоохраны и другим уполномоченным лицам по их требованию. Гражданам Чешской Республики рыболовный билет выдается муниципальным органом по месту их постоянного жительства, а иностранцам - муниципалитетом по месту их регистрации. За выдачу рыболовного билета взимается административный сбор. Законом определены общие требования к рыболовным билетам: их форме, сроку действия, причинам отказа в выдаче и отзыве уже выданных.
--------------------------------
<1> См.: 99/2004 Sb., o .
В Германии, как уже ранее отмечалось, на федеральном уровне регулируется только морское рыболовство, тогда как пресноводное рыболовство регулируется в каждой из федеральных земель своим законом о рыболовстве. В качестве примера приводятся положения законов о рыболовстве федеральных земель Тюрингии и Баварии. Общим являются лицензирование рыбной ловли при условии предварительной сдачи специального экзамена. В зависимости от федеральной земли срок действия лицензии составляет один, пять или десять лет. В некоторых случаях такое свидетельство можно получить и пожизненно.
Согласно Закону о рыболовстве федеральной земли Тюрингия <1> от 18.09.2008 (по состоянию на 2016 г.) право рыболовства включает права и обязанности по содержанию рыбы в водоеме, а также право ловить и присваивать ее (§ 2). К рыбным ресурсам относятся также миноги, крабы и мидии. Владелец прибрежной собственности обладает преимущественным правом на рыбную ловлю, т.е. право на рыбную ловлю неразрывно связано с владением прибрежной собственностью. Права на рыбную ловлю, не принадлежащие владельцу прибрежной собственности (независимые права на рыбную ловлю), состоят в лове или присвоении части улова для собственного потребления (ограниченные независимые права на рыболовство). Эти права вносятся в земельный регистр или регистр рыболовства. По своей правовой природе право на независимую рыбную ловлю является обременением прибрежной собственности.
--------------------------------
<1> .
Законом Тюрингии предусмотрен разрешительный порядок рыбной ловли. Речь идет о разрешениях и лицензиях. Согласно § 14 решение о выдаче разрешения на рыбную ловлю принимается уполномоченным лицом или правообладателем (арендатором) прибрежной собственности. Рыболовная лицензия выдается физическим лицам, имеющим действующую лицензию на рыбную ловлю, срок которой не превышает одного календарного года. Обладатель разрешения должен носить его с собой во время рыбалки и предоставлять его инспекторам для проверки. Орган управления рыболовством может поддерживать рыбные ресурсы посредством: 1) установления максимального количества разрешений; 2) ограничения разрешений на рыбную ловлю определенных видов рыб - нормой вылова, временем рыбалки или способами ловли. Федеральный орган управления рыбными ресурсами Германии своим постановлением может более подробно определить содержание разрешения и основания его выдачи. Определен круг лиц, которым разрешение не требуется.
Законом Тюрингии предусмотрено обязательное лицензирование рыболовства. Согласно § 26 лица, занимающиеся рыбной ловлей, должны иметь при себе лицензию на рыбную ловлю с фотографией и по запросу предъявлять ее инспекторам, сотрудникам рыболовных властей, другим обладателям подобных лицензий, а также правообладателям прибрежной собственности. Квартальная лицензия на рыбную ловлю без фотографии действительна только вместе с официальным удостоверением личности. Лицензия на рыбную ловлю не требуется лицам, имеющим разрешение на рыбную ловлю, арендаторам или уполномоченным ими обладателям лицензии на рыбную ловлю. Указанные положения не применяются, если речь идет о ловле рыбы на удочку.
Лицензии на рыбную ловлю, выданные в других федеральных землях и других европейских государствах, при условии, что они были выданы на основании доказанной квалификации, рассматриваются как эквивалент лицензии на рыболовство в соответствии с Законом Тюрингии. Высший орган управления рыболовством может отменить это тождество своим постановлением, если условия, на которых выдается лицензия на рыболовство в других странах, не соответствуют требованиям закона Тюрингии.
Специальное внимание уделено разрешениям на рыболовство для молодежи. Например, лицам в возрасте от восьми до четырнадцати лет разрешение на рыбную ловлю может быть предоставлено только в качестве лицензии на рыболовство для молодежи. Обладатели лицензии на рыбную ловлю в возрасте до четырнадцати лет могут ловить рыбу только в сопровождении взрослого обладателя лицензии на рыбную ловлю, за исключением обладателей ежеквартальной лицензии на лов рыбы. Обладатели молодежной рыболовной лицензии, сдавшие экзамен по рыболовству, освобождаются от обязательного сопровождения взрослыми обладателями лицензии. При этом нижестоящий орган управления рыболовством может предусмотреть исключения для людей, получивших профессиональную подготовку в области рыбной ловли. Согласно § 28 Закона лицензии на рыбную ловлю составляются по образцу, установленному высшим органом управления рыболовством. Они предоставляются сроком: на один календарный год, на пять календарных лет подряд; на десять календарных лет подряд; для подростков от восьми до четырнадцати лет - до достижения совершеннолетия; на три месяца; пожизненно.
Срок действия лицензии сроком на год, пять и десять лет может быть продлен. Факт продления срока действия лицензии на рыбную ловлю эквивалентен выдаче новой лицензии на рыбную ловлю. Согласно Закону Тюрингии более подробно предпосылки и порядок выдачи лицензии на рыбную ловлю, включая образец, должен в своем постановлении определить высший орган управления рыболовством Германии.
Выдача обычных и молодежных рыболовных лицензий лицам, проживающим в Тюрингии, входит в компетенцию администрации муниципалитета, в котором проживает заявитель. Для людей, проживающих за пределами Тюрингии, эти обязанности исполняются администрацией муниципалитета, на территории которого заявитель желает "ловить рыбу на удочку". Следует заметить, что в Законе Тюрингии предусмотрена возможность уступки своего права рыболовства другому лицу (лицам), имеющему право на рыбную ловлю. Уступка совершается в полном или в ограниченном объеме (включая ловлю рыбы на удочку).
В Законе Баварии о рыболовстве от 10.10.2008 <1> (по состоянию на 2019 г.) также предусмотрены и рыболовные лицензии, и сдача рыболовного экзамена. Согласно ст. 57 каждый, кто занимается рыбной ловлей, должен иметь при себе лицензию на рыбную ловлю на свое имя и, по запросу, передать ее полицейским, инспекторам рыболовства, обладателям рыболовных лицензий и арендаторам права рыбной ловли для проверки. При этом лицензия на ловлю рыбы не требуется для лиц, которые кроме удочки не используют другие средства.
--------------------------------
<1> BayFischG.
Лицензия на рыбную ловлю выдается по заявлению: с неограниченным сроком действия (пожизненная лицензия на рыбную ловлю), для молодежи или для взрослых, не сдавших экзамен на рыбную ловлю. При этом предоставление лицензий в электронном виде исключено.
Молодые люди в возрасте от 10 до 18 лет могут получить молодежную лицензию на рыболовство на срок до достижения ими 18 лет. Молодежная рыболовная лицензия дает право ловить рыбу только в том случае, если ее обладатель сопровождается совершеннолетним обладателем рыболовной лицензии. Молодые люди, достигшие 14-летнего возраста и сдавшие "рыболовный" или эквивалентный ему экзамен, получают пожизненную лицензию на рыбную ловлю, если только прямо не потребуют выдачи им молодежной рыболовной лицензии.
Законом Баварии довольно подробно регламентируется содержание экзамена. Согласно ст. 59 для выдачи лицензии на рыбную ловлю необходимо, чтобы заявители продемонстрировали достаточные знания в области ихтиологии, гидрологии, охраны и поддержания рыболовных водоемов, рыбных вольеров, рыболовных снастей, практики рыбной ловли, обработки пойманной рыбы. Кроме того, подтвердить знание соответствующих законов, в частности законов о рыболовстве, о водах, об охране природы, о защите животных и о ветеринарии. Принять участие в сдаче экзаменов на рыбалку могут лица, достигшие 12 лет. Государственный институт сельского хозяйства отвечает за подготовку и проведение экзамена.
Ответственность за выдачу рыболовной лицензии несут муниципалитеты. В выдаче лицензии может быть отказано лицам, которые не имеют места жительства в Федеративной Республике Германии, или при наличии фактов, свидетельствующих, что они не подходят для осуществления надлежащей практики рыбной ловли. Если выдача лицензии на рыболовство отозвана или аннулирована по причине ее ненадлежащего использования, муниципалитет может установить запрет повторной выдачи лицензии на рыбную ловлю сроком до пяти лет. Лицензия на рыбную ловлю действительна только в том случае, если ее обладатель в установленной форме подтверждает уплату налога на рыбную ловлю.
Анализ зарубежного законодательства пяти государств - членов ЕС позволяет сделать определенные обобщения. Прежде всего следует отметить иное, отличное от существующего в России отношение законодателей и населения рассматриваемых государств к любительскому рыболовству, которому по большей части придается развлекательный или спортивный характер. Между тем потребительский смысл рыбалки, т.е. ловля рыбы для собственных нужд, полностью не отрицается. При отсутствии специальных законов о любительском рыболовстве в национальных законах о рыболовстве (о пресноводном рыболовстве) содержатся положения, определяющие режим и условия развлекательной, спортивной рыбалки, участниками которой являются физические лица. При этом важно отметить роль национальных ассоциаций рыболовов, правовой статус которых в деле развития любительского рыболовства определен в законах о рыболовстве всех рассматриваемых государств.
В конкретном государстве правовое регулирование правоотношений в области рыболовства во многом обусловлено существующим режимом собственности на рыбные ресурсы, рыболовные районы и прибрежные земли, что находит отражение в национальных законах о рыболовстве и определяет особенности регулирования.
Осуществление самого права на рыбную ловлю сопряжено со многими легально определенными условиями. Основным из них является наличие соответствующего удостоверения права на рыбную ловлю в форме разрешения на рыбную ловлю ("рыболовного билета") и/или лицензии. Если разрешение на рыболовство удостоверяет право физического лица ловить рыбу в определенном районе рыболовства, то лицензией удостоверяется право ловли рыбы на промысловых участках. При этом в разных государствах существуют свои ограничения по возрасту претендентов на получение такого разрешения и срокам их действия. В частности, предусмотрены так называемые "молодежные" разрешения, выдаваемые подросткам с условием находиться в сопровождении взрослых рыбаков в процессе рыбной ловли. Общим для всех государств является предварительная сдача претендентами на получение рыболовных разрешений соответствующего экзамена по рыбной ловле. Порядок подготовки к сдаче такого экзамена и его содержание определены только в Законе о рыболовстве Баварии. При этом количество выдаваемых разрешений нередко ограничено в зависимости от ряда условий.
Необходимо отметить, что во всех рассматриваемых правопорядках признано обязательным иметь при себе в процессе рыбной ловли указанные выше документы (разрешения/лицензии), подтверждающие право на рыбную ловлю, и предъявление их по требованию уполномоченным лицам. Предусмотрены меры административной и уголовной ответственности за нарушение требований законов о рыболовстве.
Следует заметить, что степень детализации регулирования тех или иных вопросов в самих законах о рыболовстве различна и, как правило, более подробно регулируется подзаконными актами различных министерств.
