Статья 3.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 3.1
Комментируемая статья направлена на совершенствование механизма и условий передачи (делегирования) субъектам РФ полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Общий порядок передачи полномочий предусмотрен п. 7 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Полномочия передаются федеральными законами, принятие которых достаточно длительный процесс. В условиях длительности законодательной процедуры необходимо было новое решение. Так, в 2015 г. в настоящий Закон была введена комментируемая статья, основной новеллой которой стала норма о закреплении полномочий Президента и Правительства по принятию актов о передаче полномочий Российской Федерации, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ. Актами Президента и Правительства могут делегироваться органам исполнительной власти субъектов РФ только те полномочия, которые соответствующими федеральными законами отнесены к федеральным полномочиям и осуществляются федеральными органами исполнительной власти. Наделение Президента и Правительства полномочиями по делегированию полномочий федеральных органов исполнительной власти позволяет оперативно принимать соответствующие управленческие решения.
В связи с введением комментируемой статьи потребовались корреспондирующие изменения в ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Порядок передачи полномочий установлен в п. 7.1 названной статьи. Нормативные правовые акты Президента и нормативные правовые акты Правительства, предусматривающие передачу осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ, должны содержать:
- перечень передаваемых полномочий с указанием федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых передаются;
- перечень федеральных органов исполнительной власти, ответственных за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий;
- права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, связанные с осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий, и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий;
- обязанность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представлять отчетность об осуществлении переданных полномочий;
- порядок изъятия переданных полномочий у органов государственной власти субъекта РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных полномочий;
- права и обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий, включая право выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ предписания (представления) об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, и право вносить высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представления об освобождении от занимаемой должности его заместителей и руководителей соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за осуществление переданных полномочий.
Проект нормативного правового акта Президента или Правительства, предусматривающий передачу полномочий федерального органа исполнительной власти, направляется Правительством в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления ими в тридцатидневный срок отзывов. Отзывы органов государственной власти субъектов РФ на соответствующий проект нормативного правового акта подлежат обязательному рассмотрению Правительством.
Полномочия, переданные для осуществления органам исполнительной власти субъекта РФ, могут передаваться законом субъекта РФ для осуществления органам местного самоуправления, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента или Правительства, предусматривающими передачу осуществления соответствующих полномочий.
