Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать

Комментарий к статье 10.1. Предоставление права пользования участками недр

style="max-height: 50vh;">
Статья 10.1. Предоставление права пользования участками недр

Комментарий к статье 10.1

1. До 1 января 2022 г. данная статья содержала основания возникновения права пользования участками недр. Предоставление права пользования участками недр (взамен возникновения) означает, что права пользования у субъекта недропользования в данном случае не возникают автоматически, это происходит по воле государства в лице соответствующих органов, которые наделяют правом пользования участками недр других субъектов.
1.1. Согласно п. 1 ч. 1 комментируемой статьи основанием предоставления права пользования участками недр является решение Правительства, принятое:
1) для геологического изучения участка недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья из утверждаемого Правительством перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов.
Перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.06.2009 N 787-р;
2) при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением осуществления геологического изучения недр в соответствии с государственным контрактом на выполнение работ по геологическому изучению недр, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых утверждена Приказом Минприроды от 11.11.2004 N 689. Данная Инструкция не распространяется на установление факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Установление факта открытия месторождений полезных ископаемых осуществляется Роснедрами или территориальными органами Роснедр в отношении тех видов полезных ископаемых, на геологическое изучение которых была выдана лицензия на пользование недрами. Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки (Приложение 1 к Инструкции), подаваемой в Роснедра или территориальные органы Роснедр заявителем, проводившим работы по геологическому изучению недр в соответствии с выданной лицензией (п. 3 Инструкции).
В случае если заявитель намерен разрабатывать открытое месторождение полезных ископаемых, он должен указать это в заявке (п. 4 Инструкции).
Заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, за исключением углеводородного сырья, должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.
Заявка на установление факта открытия месторождения углеводородного сырья должна быть подана заявителем не позднее окончания срока действия лицензии на геологическое изучение недр в случае наличия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения углеводородного сырья (п. 5 Инструкции).
При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца (Приложение 2 к Инструкции) за подписью уполномоченного должностного лица Роснедр или территориального органа Роснедр (п. 10 Инструкции);
3) для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I и II классов опасности. Таким образом, захоронение радиоактивных отходов и отходов производства и потребления I и II классов опасности возможно при условии строительства для этого специальных подземных сооружений;
4) для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из Перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утв. распоряжением Правительства от 15.06.2009 N 787-р;
5) в соответствии с международным договором Российской Федерации, предусматривающим предоставление права пользования участком недр (с 1 января 2022 г.).
1.2. В соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи основанием возникновения предоставления права пользования участками недр является решение создаваемой Правительством аукционной комиссии:
1) о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
2) предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям комментируемого Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона - в случае, предусмотренном ч. 8 ст. 13.1 комментируемого Закона.
Например, согласно распоряжению Правительства от 22.12.2020 N 3490-р в 2021 г. проводился аукцион на право пользования Северо-Гыданским участком недр федерального значения, расположенным на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и частично в Гыданской губе Карского моря, для геологического изучения недр, разведки и добычи углеводородного сырья, осуществляемых по совмещенной лицензии.
1.3. В соответствии с п. 3 ч. 1 комментируемой статьи основанием предоставления права пользования участками недр является решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения.
Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр утвержден Приказом Минприроды от 24.01.2005 N 22.
1.4. Согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
1) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения;
2) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения;
3) при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением:
- участка недр федерального значения;
- участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых;
- участка недр местного значения;
- участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом;
4) для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участка недр, не отнесенного к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии;
5) для строительства и эксплуатации хранилищ углеводородного сырья и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации указанных хранилищ углеводородного сырья;
6) для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации указанных подземных сооружений. Данная норма не распространяется на подземные сооружения для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, на участках недр местного значения;
7) для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления III - V классов опасности;
8) для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности;
9) для размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для размещения в пластах горных пород указанных вод;
10) для образования особо охраняемых геологических объектов;
11) для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр, выделяемом из участка недр, предоставленного тому же пользователю недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.
Порядок выделения участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и рассмотрения соответствующих заявок на получение права пользования недрами утвержден Приказом Минприроды от 06.11.2020 N 894.
Примером указанной в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи комиссии является Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Мурманской области, созданная на основании Приказа Роснедр от 11.05.2010 N 426.
1.5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи основанием предоставления права пользования участками недр становится решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр:
1) по результатам аукциона для следующих целей:
- разведка и добыча полезных ископаемых;
- геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемые по совмещенной лицензии;
- разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
2) в случае если аукцион признан несостоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям комментируемого Закона и условиям объявленного аукциона, или в связи с участием в аукционе только одного участника - лицу, заявка которого соответствует требованиям комментируемого Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.
Вопросы предоставления права пользования участками недр федерального значения и участками недр местного значения в компетенцию данной комиссии не входят.
Проведение Роснедрами аукциона на право пользования недрами регламентировано Административным регламентом, утв. Приказом Роснедр от 19.03.2020 N 110.
1.6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи основанием возникновения предоставления права пользования участками недр является решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Согласно Порядку рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, утв. Приказом Минприроды от 29.11.2004 N 711, сбор геологических коллекционных материалов - извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ.
1.7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ:
1) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
2) предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом;
3) предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;
4) предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
5) предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи;
6) предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в п. 1 ч. 1 ст. 2.3 комментируемого Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
7) предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Нарушение требований о необходимости получения лицензии, а также решения органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр влечет применение мер ответственности. В частности, лица, совместно разрабатывающие участок недр без получения лицензии и решения органа власти, могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения причиненного вреда.

Пример. ИП Б. являлся собственником земельного участка, разрешенное использование - для эксплуатации карьера. В границах земельного участка был расположен участок добычи общераспространенных полезных ископаемых. Решением Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области досрочно прекращено право пользования участком недр местного значения, предоставленное ИП А. для добычи строительных песков на основании лицензии на пользование недрами. Указанное решение Департамента вступило в законную силу, ответчиком не оспорено.
После прекращения права пользования недрами между ИП А. и ИП Б. заключен договор поставки песка. Таким образом, ИП А. при отсутствии лицензии на пользование недрами, в границах принадлежащего ИП Б. земельного участка, осуществлял добычу песка в предпринимательских целях, а также реализовывал добытый песок третьим лицам. С учетом изложенного суды пришли к выводу, что для пользования недрами ИП А. в силу требований законодательства о недрах необходимо было получить разрешение (лицензию) Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.
Согласно представленному в деле расчету размер ущерба, причиненного недрам вследствие пользования без соответствующего разрешения, составил 11 078 000 руб. Согласно абз. 1 ст. 1080 ГК лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно. О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший.
Учитывая, что деятельность ИП А. по добыче песка при отсутствии разрешительной документации осуществлялась с целью его последующей реализации ИП Б. третьим лицам, осуществлялась ответчиками согласовано, скоординировано, была направлена на достижение единой цели - добычу песка с целью его реализации в предпринимательских интересах, суды обоснованно пришли к выводу о том, что ответчики несут солидарную ответственность за причинение вреда окружающей среде (см. Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.03.2020 по делу N 8Г-2084/2020[88-5231/2020]).

1.8. В соответствии с п. 8 ч. 1 комментируемой статьи основанием предоставления права пользования участками недр является решение создаваемой органом государственной власти субъекта РФ аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр местного значения:
1) по результатам аукциона:
- для разведки и добычи полезных ископаемых;
- для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
2) в случае если аукцион признан несостоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям комментируемого Закона и условиям объявленного аукциона, или в связи с участием в аукционе только одного участника право пользования недрами предоставляется лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.
1.9. Согласно п. 9 ч. 1 комментируемой статьи основанием предоставления права пользования участками недр является соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".
Согласно ст. 2 ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" соглашение о разделе продукции - договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".
Порядок заключения такого соглашения закреплен в ст. 6 ФЗ "О соглашениях о разделе продукции": соглашение может быть заключено с победителем аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в согласованные сторонами сроки, но не позднее чем через один год со дня создания комиссии. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения. Подписание соглашения со стороны государства осуществляется Правительством (п. 4 ст. 6 ФЗ "О соглашениях о разделе продукции").
1.10. В соответствии с п. 10 ч. 1 комментируемой статьи основанием предоставления права пользования участками недр является государственный контракт, заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участка недр местного значения - органом государственной власти субъекта РФ, для осуществления геологического изучения недр.
В данном случае государство, заключая государственный контракт на осуществление геологического изучения недр, как собственник выступает и в качестве участника гражданских отношений в соответствии со ст. 124 ГК на равных началах с недропользователями.
1.11. С 1 января 2022 г. появилось еще одно основание предоставления права пользования участками недр - государственное задание, предусматривающее осуществление государственного геологического изучения недр федеральным государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.
Согласно абз. 6 п. 3 ст. 69.2 БК государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Иными словами, если федеральное государственное бюджетное или автономное учреждение, находящееся в ведении Роснедр или территориального органа Роснедр, получило государственное задание на осуществление государственного геологического изучения недр, то такому учреждению с 1 января 2022 г. предоставляется право пользования соответствующим участком недр.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ч. 1 комментируемой статьи, устанавливаются Правительством.
Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным п. п. 3 - 6, 9 - 11 ч. 1 комментируемой статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.
Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным п. п. 7 и 8 ч. 1 комментируемой статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

 Скачать
Поиск:
Реклама:
Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2022 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!