Статья 39.16. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
Комментарий к статье 39.16
Комментируемая статья содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Ряд оснований, предусмотренных в комментируемой статье (подп. 1 - 23), также являются основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 8 ст. 39.15 ЗК).
1. Первым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Основания предоставления земельного участка без проведения торгов, в соответствии с которыми определяются субъекты, правомочные на подачу заявлений, установлены следующими нормами:
- п. 2 ст. 39.3 ЗК - продажа земельных участков без проведения торгов (подробнее см. п. 2 комментария к ст. 39.3);
- ст. 39.5 ЗК - предоставление земельного участка в собственность бесплатно (подробнее см. комментарий к ст. 39.5);
- п. 2 ст. 39.6 ЗК - предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (подробнее см. п. 2 комментария к ст. 39.6);
- ст. 39.9 ЗК - предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (подробнее см. комментарий к ст. 39.9)
- п. 2 ст. 39.10 ЗК - предоставление земельного участка в безвозмездное пользование (подробнее см. п. 2 комментария к ст. 39.10).
Отдельными нормами ЗК регламентировано предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по указанным выше основаниям в особо предусмотренных случаях, что также должно быть учтено:
- ст. 39.18 ЗК предусматривает особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (см. подробнее комментарий к ст. 39.18);
- ст. 39.19 ЗК предусматривает особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно (см. подробнее комментарий к ст. 39.19);
- ст. 39.20 ЗК предусматривает особенности предоставления земельного участка, на котором расположены здание, сооружение (см. подробнее комментарий к ст. 39.20).
Пример. ООО "ТрастХаус" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Общество основывало свои требования на том, что согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды сослались на то, что доказательств необходимости использования участка испрашиваемой площади для эксплуатации здания диспетчерской с постом охраны Обществом не представлено; только часть земельного участка используется для эксплуатации здания, большая часть участка используется в иных целях - для размещения автостоянки, не связанной с размещением транспортных средств непосредственно посетителей здания; право собственности заявителя на здание и автостоянку как имущественный комплекс не зарегистрировано, такой объект в качестве объекта недвижимого имущества не сформирован.
На этом основании суды пришли к выводу о том, что Общество не представило доказательств наличия у него права на приобретение в собственность испрашиваемого участка без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК, отказ Комитета является правомерным и не нарушает прав и законных интересов Общества (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 апреля 2017 г. по делу N А56-39372/2016).
2. Вторым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что указанный в заявлении земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другому лицу.
Пример. Д.П.И., являясь собственником нежилого строения, обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, на котором расположено данное строение, но получила отказ по тому основанию, что данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет". Д.П.И. обжаловала данный отказ в суде.
Принимая во внимание, что Д.П.И. не были представлены документы, подтверждающие прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" земельным участком, суды признали отказ ответчика по делу законным и обоснованным (см. Определение Воронежского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-4106/2016).
Данное основание неприменимо, если заявление о предоставлении земельного участка подано в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК, то есть гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет. Данный перечень утверждается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1369. Сам механизм предоставления земельных участков в данном случае предполагает, что ими уже владеют организации, которым такие участки предоставлены для нужд обороны и безопасности.
3. Третьим основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является факт того, что указанный в заявлении земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Исключение составляют случаи обращения с таким заявлением:
- члена садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным);
- собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Пример. Администрация Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области (далее - Администрация) отказала ООО "Золото степей" (далее - Общество) в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка в кадастровом квартале 61:31:0500401 площадью 610 тыс. кв. м в целях сельскохозяйственного использования, мотивируя тем, что на данном участке находится ДНТ "Заречное".
Суды указали на отсутствие оснований для согласования предоставления спорного участка Обществу без проведения торгов, отказав в удовлетворении заявленных требований (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 августа 2017 г. по делу N А53-27087/2016).
4. Четвертым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является расположение на указанном в заявлении земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 10, 13, 14 ст. 1 ГрК), принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам.
Пример. Индивидуальный предприниматель Б. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о заключении с Б. договора аренды земельного участка сроком на пять лет. Суды установили, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - здание магазина с навесом. Доказательства, подтверждающие наличие зарегистрированных прав заявителя Б. на данный объект, не представлены. При таких обстоятельствах суды отказали Б. в удовлетворении заявления (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 мая 2017 г. по делу N А41-52301/2016).
Рассматриваемое основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов неприменимо в следующих случаях:
- сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, публичного сервитута. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) регламентировано ст. 23 ЗК, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с гл. V.3 ЗК;
- объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 комментируемого Кодекса;
- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
- в отношении расположенных на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК.
Нарушение данной нормы влечет за собой административное наказание.
Пример. К. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании отказа Администрации в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, мотивированного тем, что возведенный на испрашиваемом земельном участке объект капитального строительства является самовольной постройкой, в отношении которой судом принято решение о сносе.
Кассационным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ судебные акты трех инстанций отменены, принято новое решение об удовлетворении административного иска.
Кассационный суд установил, что на момент обращения К. с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имелось, что в силу ст. 39.20 ЗК обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. При этом судебного решения о сносе объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за К., не выносилось.
Как следует из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда о сносе самовольной постройки, оно принято в отношении иного объекта недвижимости - объекта, не завершенного строительством. Основанием для принятия судом указанного решения послужило то обстоятельство, что указанный объект незавершенного строительства возводился как многоквартирный дом, в то время как земельный участок под ним имеет разрешенное использование под строительство индивидуального жилого дома, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Указанный судебный акт вынесен до регистрации права собственности К. на расположенный на испрашиваемом земельном участке индивидуальный жилой дом.
Истцом в материалы дела представлено заключение специалиста, согласно выводам которого состав основных конструктивных элементов (наружных стен, внутренних перегородок, межэтажных перекрытий и полов) строения по состоянию на 28 декабря 2016 г. не соответствовали составу конструктивных элементов здания по состоянию на 15 мая 2019 г. По конструкции на разные периоды времени строения отличались друг от друга.
Таким образом, суды применили не подлежащий применению к данным правоотношениям п. 4 ст. 39.16 ЗК, предусматривающий в качестве отказа в предоставлении земельного участка случай, когда подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки (Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 декабря 2020 г. N 71-КАД20-3-К3).
5. Пятым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является расположение на указанном в заявлении земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пример. К. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление мэрии г.о. Тольятти об отказе в предоставлении земельного участка и обязании мэрии г.о. Тольятти осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка.
Требования К. мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи от 20 февраля 2012 г. ей на праве собственности принадлежат здания и сооружения пионерского лагеря. На момент заключения договора купли-продажи объекты недвижимости и земельный участок находились в собственности муниципального образования г.о. Тольятти. Для эксплуатации зданий и сооружений пионерского лагеря мэрией г.о. Тольятти были установлены границы и размер земельного участка. К. считает, что в связи с приобретением объектов недвижимости у нее возникло исключительное право на использование указанного земельного участка, занятого принадлежащей недвижимостью. 25 июня 2015 г. она обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов.
Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 22 июля 2015 г. К. было отказано в предоставлении земельного участка на основании того, что в границах испрашиваемого земельного участка находится недвижимое имущество (дороги и тротуары), находящееся в муниципальной собственности.
Несмотря на то что суд первой инстанции удовлетворил требования К., суд апелляционной инстанции подтвердил правомерность отказа в предоставлении земельного участка. Судом первой инстанции не было принято во внимание, что право муниципальной собственности на дороги и тротуары было зарегистрировано за мэрией г.о. Тольятти, имущество (дороги и тротуары) включено в реестр муниципальной собственности. При таких обстоятельствах действия мэрии г.о. Тольятти при осуществлении государственной регистрации права на объект недвижимости (дороги и тротуары) являются законными и, как следствие, является законным и отказ мэрии г.о. Тольятти К., выраженный в оспариваемом постановлении (см. Апелляционное определение Самарского областного суда от 25 марта 2016 г. по делу N 33а-3518/2016).
Аналогично смыслу правил, предусмотренных в подп. 5 настоящей статьи, данное основание не применяется к случаям, когда:
- сооружение размещается на земельном участке на условиях сервитута, публичного сервитута;
- объекты размещены в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса;
- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности и размещенных на земельном участке.
6. Шестым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является совокупность следующих фактов:
1) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;
2) его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Перечни изъятых из оборота и ограниченных в обороте земельных участков установлены в п. 4 и 5 ст. 27 ЗК. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК и специальными федеральными законами.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (п. 2 ст. 27 ЗК). Пунктом 11 ст. 22 ЗК предусмотрен запрет передачи в аренду земельных участков, изъятых из оборота.
В частности, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.
Пример. Г.В., Г.А. обратились в администрацию городского округа Жигулевск Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в чем им было отказано по причине того, что земельный участок находится в границах Национального парка "Самарская Лука".
Суды не нашли оснований для признания данного отказа незаконным в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, занятый находящимся в федеральной собственности государственным природным национальным парком, приватизации не подлежит в силу прямого указания закона (см. Определение Самарского областного суда от 2 июня 2017 г. по делу N 33а-6223/2017).
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК).
Разновидностью таких земельных участков являются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками. Правила оборота таких земельных участков определяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Пример 1. Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под жилым домом, принадлежащим истцу на праве собственности. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок расположен на территории объекта археологического наследия. Н. обратился в суд с требованием о признании данного отказа незаконным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 2 ст. 49, п. 1 ст. 50 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и гражданский оборот такого объекта и земельного участка, в пределах которого он располагается, осуществляется раздельно. Запрет на отчуждение установлен только для объектов археологического наследия, а не для земельных участков, в пределах которых они находятся. Таким образом, законодателем предусмотрена возможность приобретения в собственность граждан земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия (см. Справку по результатам обобщения практики по применению судами Пермского края норм земельного законодательства, утв. президиумом Пермского краевого суда 30 июня 2017 г.).
Пример 2. Индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка, обязать уполномоченный орган предоставить земельный участок в собственность предпринимателю, заключив договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
При разрешении спора было установлено, что испрашиваемый предпринимателем в собственность земельный участок находится во второй зоне санитарной охраны курорта. Границы санитарной охраны курорта установлены на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 г. N 494 "Об установлении границ и режима санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае".
Установив, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, суды признали оспариваемое заявителем решение Администрации об отказе в предоставлении в собственность предпринимателя указанного участка, поэтому отказали ему в удовлетворении требований (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 января 2021 г. по делу N А32-55906/2019).
7. Седьмым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд:
1) в случае если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование;
2) в случае если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка.
Согласно ст. 70.1 ЗК резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для государственных или муниципальных нужд осуществляется:
1) в случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК (устанавливает основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд);
2) в отношении земель, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных:
- с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности;
- с созданием особо охраняемых природных территорий;
- со строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны;
3) в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".
Пример. Суды, руководствуясь подп. 7 комментируемой статьи, признали обоснованным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении ООО "Уникум" в собственность за плату земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок был зарезервирован для муниципальных нужд в связи с расположением участка в границах красных линий сроком до 1 января 2019 г. для будущего размещения инженерно-транспортной инфраструктуры (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2016 г. по делу N А07-30413/2015).
Следует учитывать, что в силу подп. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов лицу, которое в соответствии с ЗК имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.
Зарезервированный для муниципальных нужд земельный участок, согласно ст. 27 ЗК, является ограниченным в обороте, следовательно, само по себе вынесение постановления о резервировании земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в аренду (см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 апреля 2017 г. по делу N А60-62634/2016).
Логичным является предусмотренное в подп. 7 настоящей статьи исключение, согласно которому данное основание неприменимо при предоставлении земельного участка для целей резервирования.
8. Подпунктами 8 - 10 комментируемой статьи в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов предусмотрены случаи, когда указанный в заявлении земельный участок расположен на территории, подлежащей комплексному развитию в соответствии с ГрК.
Характеристика договора о комплексном развитии территории, прав и обязанностей его сторон дается в ст. 68 ГрК.
Заключение договора о комплексном развитии территории исключает возможность предоставления находящегося в границах такой территории земельного участка кому-либо иному, чем лицо, с которым заключен соответствующий договор.
Исключения в отношении договора о развитии территории предусмотрены для собственников здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке.
Исключения в отношении договора о комплексном развитии территории предусмотрены для размещения объектов федерального, регионального и местного значения <21> - с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором планируется их размещение, может обратиться лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.
--------------------------------
<21> Понятия таких объектов даются в п. 18 - 20 ст. 1 ГрК.
9. Согласно подп. 11 комментируемой статьи отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов влечет тот факт, что указанный в заявлении земельный участок уже является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК. Речь идет о размещении на официальном сайте в сети Интернет извещения об аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (см. п. 12 комментария к ст. 39.11).
Пример. Суды признали законным и обоснованным отказ в предоставлении земельных участков А. и Г., поскольку до поступления от истцов заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков уполномоченным органом власти было принято решение о предоставлении этих земельных участков в собственность на торгах и на момент рассмотрения заявления истцов в порядке, предусмотренном п. 7, 8 ст. 39.15 ЗК, уполномоченным органом было размещено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков в собственность (см. Апелляционное определение Пермского краевого суда от 8 февраля 2016 г. по делу N 33-1320/2016.
10. Согласно подп. 12 комментируемой статьи отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов также влечет факт поступления в отношении испрашиваемого земельного участка заявления о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды. Подача такого заявления является одним из этапов образования земельного участка и подготовки аукциона для его продажи или предоставления в аренду по инициативе заинтересованных гражданина или юридического лица. Данное правило распространяется на земельные участки, образованные в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной уполномоченным органом схемой расположения земельного участка (подробнее см. п. 4 комментария к ст. 39.11).
Если уполномоченным органом принято решение об отказе в проведении аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК, правило, предусмотренное комментируемым пунктом, не применяется, то есть препятствием к предоставлению земельного участка без торгов является только рассматриваемое уполномоченным органом заявление о проведении аукциона.
Поступление заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Ранее - до принятия Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 марта 2015 г., - подобные разъяснения давались Президиумом ВАС РФ в Постановлениях от 14 сентября 2010 г. N 4224/10 и от 15 ноября 2011 г. N 7638/11, сейчас же они включены в норму закона (см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г. по делу N А32-28336/2015).
11. Согласно подп. 13 комментируемой статьи отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов влечет факт опубликования и размещения в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Необходимость публикации такого извещения предусмотрена подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК (см. комментарий к ст. 39.18). Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, при поступлении нескольких заявлений выносится постановление об объявлении торгов в форме аукциона (см., например, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 августа 2017 г. по делу N А35-4889/2016).
12. Согласно подп. 14 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены ст. 37 ГрК и определяются в соответствии с Классификатором, утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (подробнее см. п. 2 комментария к ст. 39.1).
При оценке соответствия испрашиваемого земельного участка заявленным целям разрешенного использования учитываются виды разрешенного использования земельного участка, которые определены градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок.
Пример. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет по земельным ресурсам) отказал предпринимателю Х. в предоставлении земельного участка в аренду по тому основанию, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судами установлено, что Х. просил предоставить ему в аренду земельный участок для использования нежилого помещения, расположенного в торговом центре, находящемся в общественно-жилой территориальной зоне. Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края для данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования "для строительства (или эксплуатации) гаража-стоянки с предприятиями общественного назначения". Заявитель не представил доказательств изменения в установленном законом порядке вида разрешенного использования необходимого ему земельного участка на дату обращения с заявлением в Комитет по земельным ресурсам о предоставлении в аренду земельного участка.
Суды пришли к выводу о правомерности отказа в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному подп. 14 комментируемой статьи (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 июля 2017 г. по делу N А03-10727/2016).
Данное правило не распространяется на случаи размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории - в этом случае соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка не оценивается.
13. Согласно подп. 14.1 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является одновременное наличие следующих условий:
- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории;
- установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся:
- охранные зоны;
- санитарно-защитные зоны;
- зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- защитные зоны объектов культурного наследия;
- водоохранные зоны;
- зоны затопления, подтопления;
- зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- зоны охраняемых объектов;
- приаэродромная территория;
- иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 ГрК).
Пример. Л. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и о возложении на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду на 20 лет для индивидуальной жилой застройки.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отменено и оставлены в силе судебные акты первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении административного иска.
В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне умеренного подтопления и зоне затопления, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления, изложены в ст. 67.1 ВК, согласно ч. 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Из ответа руководителя Управы центрального административного округа Администрации города Тюмени усматривается, что на территории Центрального административного округа города Тюмени используется гидротехническое сооружение Водозаградительная дамба левый берег р. Туры Центрального административного округа г. Тюмени, предназначенная для защиты населения, объектов экономики Центрального административного округа города Тюмени на левом берегу р. Тура от воздействия паводковых вод. В зоны вероятного затопления защищаемой территории при наиболее тяжелом и наиболее вероятном сценарии гидродинамической аварии дамбы испрашиваемый земельный участок не определен, в зону защищаемой территории не входит.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Департамента является законным (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 октября 2021 г. N 89-КАД21-4-К7).
14. Согласно подп. 15 комментируемой статьи отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов влечет тот факт, что испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством РФ порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК.
Указанная норма предусматривает, что земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности и временно не используемые для указанных нужд, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, на срок не более 5 лет. Правила утверждения перечня таких земельных участков утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1369. Перечни формируются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, владеющие рассматриваемыми земельными участками.
В случае если земельный участок не включен в перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, он не может быть предоставлен в безвозмездное пользование по основанию, предусмотренному подп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК.
15. Согласно подп. 16 комментируемой статьи отказ в предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, происходит при превышении предельного размера площади земельного участка.
Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (п. 6 ст. 39.10 комментируемого Кодекса).
Пример. Садоводческому некоммерческому товариществу было отказано в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка площадью 299 958 кв. м с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Отказ Администрации района был оспорен в судебном порядке. Товарищество ссылалось на нарушение Администрацией района порядка и очередности рассмотрения заявлений двух товариществ о предварительном согласовании предоставления участков.
Судами первой и апелляционной инстанций завяленные требования удовлетворены. Судом округа судебные акты отменены в части возложения на Администрацию района обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 299 958 кв. м с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории, а также предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу земельного участка площадью 299 958 кв. м в безвозмездное пользование сроком на пять лет.
В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение. При этом кассационный суд отметил, что установление соответствия площади испрашиваемого товариществом земельного участка предельному размеру, предусмотренному законом, имеет существенное значение для решения вопроса о наличии у заявителя права на его предоставление в безвозмездное пользование (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 сентября 2019 г. по делу N А56-17581/2018).
16. Согласно подп. 17 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что он предназначен для размещения объектов федерального, регионального значения или местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Размещение таких объектов предусматривается в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории (подробнее см. п. 8.14 комментария к ст. 39.11).
Для отказа в предоставлении участка по данному основанию достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (см. п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.).
Пример. А. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. г. Уфа Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. А. является собственником жилого дома, на земельный участок оформлен договор аренды. Она обратилась в администрацию заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако ей было отказано в связи с тем, что часть земельного участка расположена в границах красных линий, а земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. В суде правомерность отказа в предоставлении А. земельного участка в собственность без торгов была подтверждена (см. Определение Верховного суда Республики Башкортостан от 7 июня 2017 г. по делу N 33-11837/2017).
17. Согласно подп. 18 комментируемой статьи тот факт, что испрашиваемый земельный участок, в соответствии с государственной программой Российской Федерации или субъекта РФ, отводится для размещения здания, сооружения, исключает возможность предоставления земельного участка лицу, не уполномоченному на строительство этих здания, сооружения.
Основные положения о государственных программах содержатся в ст. 179 БК.
18. Согласно подп. 19 комментируемой статьи отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, происходит, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Так, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 12 апреля 2011 г. по делу N А12-6151/2009).
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пример. Суды признали обоснованным отказ в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории общего пользования и в силу п. 12 ст. 85 ЗК не подлежит приватизации. Кроме того, суды пришли к выводам о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность предпринимателя нарушит интересы неограниченного круга лиц, а возможность использования принадлежащего заявителю здания тира может быть обеспечена путем предоставления соответствующего земельного участка на праве аренды (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 августа 2016 г. по делу N А28-11632/2015).
Согласно п. 9 ст. 85 ЗК земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, что также ограничивает возможность их предоставления частным лицам (см., например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 августа 2017 г. по делу N А46-16111/2016).
19. Согласно подп. 20 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены ст. 37 ГрК и определяются в соответствии с Классификатором, утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (подробнее см. п. 2 комментария к ст. 39.1).
Пример. А. обратилась с иском о возложении обязанности на Администрацию г. Уфы установить вид разрешенного использования земельного участка и заключить с ней договор аренды земельного участка, указывая, что данный земельный участок необходим для обслуживания домовладения. Отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ответчик мотивировал тем, что не установлен вид разрешенного использования земельного участка, основания для установления вида разрешенного использования отсутствуют, поскольку данный земельный участок используется под огородничество. А. ссылалась на то, что является собственником жилого дома, а также иных вспомогательных сооружений (гаража, сарая, бани), которые расположены на испрашиваемом земельном участке.
Суд указал, что согласно ст. 39.20 ЗК, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В рассматриваемом случае иное предусмотрено вышеприведенными нормами закона (п. 20 комментируемой статьи).
Предусмотренных законом оснований для понуждения Администрации г. Уфы установить вид разрешенного использования земельного участка судами не установлено.
С учетом указанного суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований (см. Определение Верховного суда Республики Башкортостан от 21 июня 2017 г. по делу N 33-12598/2017).
20. Согласно подп. 21 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что земельный участок не отнесен к определенной категории земель.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению, согласно п. 1 ст. 7 ЗК, подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он не отнесен к определенной категории земель. В связи с этим подаче заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого не установлена категория земель, должны предшествовать действия, направленные на отнесение его к определенной категории земель.
Основанием для установления категории земель является Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно ст. 14 указанного Федерального закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК категорий земель является обязательным. В случае если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в сведения ЕГРН осуществляется на основании таких документов по заявлениям правообладателей земельных участков. Если категория земель не указана ни в ЕГРН, ни в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
21. Согласно подп. 22 комментируемой статьи отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов влечет принятие решения о предварительном согласовании предоставления такого участка, срок действия которого не истек. Является логичным указание законодателя на то, что данное правило не распространяется на лиц, в отношении которых были приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Порядок принятия таких решений регламентирован ст. 39.15 ЗК (см. комментарий к ст. 39.15).
Пример. Кооперативу было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации муниципального образования об отказе в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка для использования под садоводство, огородничество.
При рассмотрении спора судами установлено, что 29 июля 2016 г. комиссией по земельным отношениям по вопросу формирования земельных участков из территории земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Пермский край, Пермский р-н, Сылвенское сельское поселение, с. Троица, было принято решение о формировании земельных участков с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство" с последующим предоставлением многодетным семьям в соответствии с Законом Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае". На основании указанного решения Постановлениями администрации от 15 августа 2016 г. были утверждены схемы расположения земельных участков с разрешенным использованием "личное, подсобное хозяйство". Постановлением администрации от 9 сентября 2016 г. утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям.
Местоположение земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям, совпадает с местоположением испрашиваемого кооперативом земельного участка. Соответственно, поскольку решение о формировании земельных участков для предоставления многодетным семьям принято 29 июля 2016 г., то есть до обращения кооператива (1 августа 2016 г.), суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка не противоречит закону (см. Постановление Арбитражного суда Пермского края от 10 ноября 2016 г. по делу N А50-21073/2016).
22. Согласно подп. 23 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является совокупность следующих фактов:
- испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд;
- указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят. Данное правило не распространяется на случаи, когда земельные участки изымаются в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 1, 2 ст. 279 ГК изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:
- прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;
- прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
- досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается в порядке, предусмотренном ст. 56.6 ЗК.
23. Согласно подп. 24 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены ст. 43 данного Федерального закона. Уточнение границ осуществляется, если описание местоположения границ земельного участка, содержащееся в ЕГРН, не соответствует установленным на основании указанного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. Уточнение границ осуществляется по результатам межевания земельного участка.
Пример. М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации МО ГО "Ухта" в предоставлении ему в собственность земельного участка для обслуживания здания конторы, указав, что является собственником объекта недвижимости - нежилого здания, находящегося на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что испрашиваемый земельный участок по состоянию на дату обращения с заявлением в орган местного самоуправления не был сформирован и не прошел кадастровый учет.
Поскольку раздел или выделение земельного участка не осуществлены, межевание, последующая постановка на кадастровый учет земельного участка, который просит предоставить ему в собственность М., не произведены, отказ администрации МО ГО "Ухта" в предоставлении в собственность М. был признан законным (см. Определение Верховного суда Республики Коми от 28 декабря 2015 г. по делу N 33а-7393/2015).
24. Согласно подп. 25 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является тот факт, что в заявлении указана площадь земельного участка, более чем на 10% превышающая его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован.
Пример 1. Администрация Рузского муниципального района Московской области (далее - Администрация) отказала индивидуальному предпринимателю С. в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка ввиду несоразмерности площади объектов капитального строительства к площади земельного участка. Учитывая возражения Администрации, а также то, что площадь административного здания, принадлежащего С. на праве собственности, значительно меньше площади испрашиваемого им земельного участка, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 июля 2017 г. по делу N А41-80074/16).
Пример 2. Индивидуальный предприниматель К. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Росимущества об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка; об обязании Управления Росимущества в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка.
Судами первой и апелляционной инстанций заявленные требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты нижестоящих инстанций отменены и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.
Окружной суд исходил из следующего: предприниматель не обосновал, что для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости общей площадью 978,5 кв. м необходим весь земельный участок площадью 5 440 кв. м; довод заявителя о том, что ему необходим земельный участок испрашиваемой площади в целях планируемой реконструкции здания мельницы, не подтверждает его право на выкуп всего спорного участка, поэтому у уполномоченного органа отсутствовали основания для предоставления заявителю в собственность за плату испрашиваемого земельного участка указанной площади (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 июля 2019 г. по делу N А27-20312/2018).
25. Согласно подп. 26 комментируемой статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является то, что с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое:
- не является субъектом малого или среднего предпринимательства;
- лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона.
Законом предусмотрены меры имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Так, органы публичной власти утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.
Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подп. 6, 8 и 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК.
Лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, не могут претендовать на получение во временное владение или в собственность земельного участка, включенного в данный перечень.
Также не могут рассчитывать на меры имущественной поддержки в виде предоставления земельного участка из названных перечней субъекты малого и среднего предпринимательства:
- являющиеся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
- являющиеся участниками соглашений о разделе продукции; осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
- являющиеся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
