Статья 39.5. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно
Комментарий к статье 39.5
1. В комментируемой статье юридически зафиксированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Данная статья является своеобразным продолжением правовой нормы, предусмотренной подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК о предоставлении земельного участка на указанных условиях на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Предусмотренный в комментируемой статье перечень оснований бесплатного предоставления таких земельных участков является исчерпывающим.
Перечисленные в десяти пунктах случаи (основания) бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, распространяются на ограниченный круг лиц: как на граждан, так и на юридических лиц (как правило, это религиозные и иные некоммерческие организации).
Перечисленные случаи (основания) бесплатного предоставления земельных участков предполагают их дальнейшее развитие в иных федеральных законах и законах субъектов РФ. Вместе с тем такая возможность имеет ограниченный характер и касается только отдельных категорий граждан или случаев предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения религиозным организациям (подп. 7 и 8 комментируемой статьи).
2. В подп. 2 комментируемой статьи предусматривается предоставление земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке. Данный пункт логично корреспондирует с нормой ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", в п. 3 ст. 21 которого сказано, что передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.
Из содержания комментируемой нормы можно выделить следующие условия безвозмездного предоставления земельного участка в собственность религиозной организации:
- во-первых, на получение земельного участка в собственность в данном случае могут претендовать религиозные организации, являющиеся таковыми в соответствии с положениями ГК (подп. 10 п. 3 ст. 50, ст. 123.26) и ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ст. 6, 8 и др.). Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные;
- во-вторых, земельный участок может предоставляться религиозной организации при условии, что здание или сооружение, принадлежащее ей на праве собственности, имеет религиозное или благотворительное назначение.
Согласно ст. 16 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
Понятие "имущество религиозного назначения" раскрывается в ст. 2 Федерального закона 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", согласно которой к нему относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).
Понятие "имущество благотворительного назначения" в действующем российском законодательстве не содержится. Поэтому, представляется, что в целях правильного применения подп. 2 комментируемой статьи таким имуществом могут быть признаны здания, сооружения и иные объекты, непосредственно предназначенные для осуществления благотворительной деятельности, под которой согласно ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Благотворительная деятельность может осуществляться религиозными организациями как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. В связи с этим имуществом благотворительного назначения религиозной организации могут быть объекты, которые используются в благотворительных целях как непосредственно религиозными организациями (например, здание, в котором размещена благотворительная столовая), так и благотворительными организациями, учрежденными религиозными организациями (например, православными детскими домами, больницами, общеобразовательными учреждениями, имеющими согласно учредительным документам статус благотворительных организаций) <4>;
- в-третьих, указанные здания или сооружения должны располагаться на земельном участке, на получение которого претендует религиозная организация (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 марта 2017 г. N Ф04-24/2017 по делу N А81-1455/2016).
--------------------------------
<4> См.: Чернега К.А. Некоторые аспекты правового регулирования имущественных прав религиозных организаций // Некоммерческие организации в России. 2006. N 4.
Следует также иметь в виду, что в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ, религиозная организация может получить в собственность земельный участок, ранее предоставленный ей на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства (об этом см. п. 9 комментария к настоящей статье).
3. В подп. 3 рассматриваемой статьи предусматривается безвозмездная передача в собственность земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
При применении данной нормы следует обратить внимание, что земельные участки общего назначения предоставляются бесплатно в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, причем пропорционально площади этих участков.
Аналогичную норму содержит и ст. 24 ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", дополняя ее указанием на то, что предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.
Земельными участками общего назначения признаются, как определено в ст. 3 ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
Понятие "имущество общего пользования" в настоящее время раскрывается в ст. 3 ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд". К нему относятся объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Для практического применения данной нормы важно указать на необходимость наличия в отношении земельного участка общего назначения в соответствующем садоводческом или огородническом товариществе проекта межевания территории (ст. 43 ГрК).
По смыслу комментируемой нормы в действующей редакции земельный участок образуется в результате раздела (выдела) земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования некоммерческой садоводческой (огороднической, дачной) организации. Такими организациями согласно действовавшему ранее закону являлись:
1) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества;
2) садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы;
3) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства (ст. 3 утратившего силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Ныне же после модернизации законодательства о садоводстве и огородничестве и приведения его в соответствие с действующим гражданским законодательством действует ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", который предусматривает формирование в указанных целях исключительно садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, которые являются разновидностью товариществ собственников недвижимости.
В настоящее время статус таких некоммерческих организаций определен ГК (подп. 1, 3, 4 п. 3 ст. 50, ст. 123.12 - 123.14) и названным ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" (ст. 4, гл. 2, 3, 4, 6, 8).
При применении положений комментируемой статьи следует обратиться к нормам ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ". В частности, п. 2.7 указанной статьи в действующей редакции предусматривает, что земельный участок, который образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и относится к имуществу общего пользования, предоставляется бесплатно в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом в п. 2.9 ст. 3 указанного Федерального закона приведен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, направляемому в уполномоченный в соответствии со ст. 39.2 ЗК орган (см. комментарий к ст. 39.2) в целях предоставления в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.
Такое заявление направляется лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.
Комментируемая статья в новой редакции не связывает предоставление земельных участков общего назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, с тем, является ли лицо, которому представляется земельный участок, членом соответствующего товарищества. Земельные участки предоставляются в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории. Границы данной территории определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
Следует учитывать, что одновременно с принятием ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" изменения внесены и в рассмотренные выше положения ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ".
Пример. СНТ "Хорошовка" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района Московской области (далее - Комитет, Администрация) в бесплатном предоставлении в собственность СНТ "Хорошовка" земельного участка пл. 4 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Чисменское, в районе д. Матренино, СНТ "Хорошовка"; обязать Администрацию предоставить бесплатно в собственность СНТ "Хорошовка" данный земельный участок.
Решением Арбитражного суда Московской области заявленные требования были удовлетворены. Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области основывался на требованиях п. 1 ст. 39.1, 39.2, подп. 3 ст. 39.5, ст. 39.14 и п. 1 ст. 39.16 ЗК, а также нормах специального законодательства, в частности п. 2.9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК", который определяет совокупность документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в рассматриваемом случае.
Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, СНТ "Хорошовка", обращаясь с заявлением в Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области, представило полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность товарищества на бесплатной основе, в том числе выписку из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушении ими прав и законных интересов товарищества (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2016 г. N 10АП-12752/2016 по делу N А41-9636/16).
4. Согласно подп. 4 настоящей статьи земельный участок может быть предоставлен любому гражданину в собственность по истечении 5 лет со дня предоставления ему данного земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК, то есть для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Указанные участки выдаются гражданам на срок не более чем 6 лет. Следует также иметь в виду, что получить землю в безвозмездное пользование на указанном основании можно не во всех муниципальных образованиях, а только в тех, которые определены законом субъекта РФ (подробнее см. п. 2 комментария к ст. 39.10).
Главное условие при этом заключается в том, что такой земельный участок должен быть в указанный период времени (5 лет) использован гражданином в соответствии с установленным разрешенным использованием, то есть в тех целях, для которых участок был предоставлен - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Таким образом, важно соблюсти два условия:
1) фактически использовать земельный участок по целевому назначению;
2) подать заявление о бесплатном предоставлении участка в собственность по истечении 5 лет, но до окончания 6-летнего срока действия договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
5. В подп. 5 комментируемой статьи (как и в предыдущем) предусмотрено предоставление земельного участка гражданину в собственность по истечении 5 лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК, то есть для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (см. подробнее п. 2 комментария к ст. 39.10).
Условиями для предоставления земельного участка в данном случае являются:
1) использование гражданином такого земельного участка в указанный период (5 лет) в соответствии с установленным разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства;
2) наличие основного места работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта РФ. В законах ряда субъектов РФ в числе соответствующих специальностей указаны профессии врача, учителя, педагога, культурного работника, социального работника и др.
Как можно заметить, в отличие от предыдущего пункта, данные условия не связаны с возможностью использовать земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что само по себе рассматривается как основное место работы.
Предоставление земельного участка на подобных условиях не только в безвозмездное пользование, но и в собственность (по истечении 5 лет) является одной из мер, направленных на стимулирование закрепления молодых специалистов (врачей, учителей и др.) на работе в сельской местности, что также должно быть предусмотрено применительно к конкретным муниципальным образованиям законами субъектов РФ (см., например, Областной закон Ленинградской области от 14 октября 2008 г. N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области").
6. Правовая норма, содержащаяся в подп. 6 комментируемой статьи, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей (с тремя и более детьми) в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 1119-р "О комплексе мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей".
Согласно норме гражданам, имеющим 3 и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно.
В настоящее время практически во всех субъектах РФ приняты специальные региональные законы (а также и подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти), устанавливающие основания (случаи), порядок и иные условия предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно. Поскольку в федеральном законе в настоящее время отсутствует указание на цель как одно из условий предоставления земельного участка многодетным семьям, то во многих (около 70) региональных законах в качестве таковых указываются не только индивидуальное жилищное строительство, но и ведение личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества.
С учетом имеющейся комментируемой нормы и в рамках своей компетенции рядом субъектов РФ в региональных законах установлен критерий нуждаемости в жилых помещениях как условие получения земельного участка (Законы Республики Северная Осетия - Алания от 16 февраля 2012 г. N 3-РЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Республики Северная Осетия - Алания", Алтайского края от 9 ноября 2015 г. N 98-З "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", Липецкой области от 7 сентября 2011 г. N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" и др.).
В отдельных субъектах РФ содержатся и некоторые другие условия предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность. Например, в Белгородской области (Закон Белгородской области от 8 ноября 2011 г. N 74 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям") предусмотрено, что первоначально земельный участок предоставляется такому гражданину в аренду без проведения торгов, а затем, после завершения строительства жилого дома или после истечения определенного срока со дня заключения договора аренды, - передается в собственность бесплатно.
Заметим, что эти и другие положения законов субъектов РФ с условиями предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно многократно оспаривались в судах. Верховный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта РФ.
Установление субъектом РФ условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта РФ предоставленного ЗК полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц. При этом субъект РФ, регулируя порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно в целях социальной поддержки многодетных семей, вправе, исходя из сложившейся социально-экономической и демографической ситуации, для предупреждения злоупотребления правом предусмотреть определенные условия (см. Определения Верховного Суда РФ от 23 апреля 2014 г. N 8-АПГ14-4, от 21 мая 2014 г. N 57-АПГ14-1 и др.). В перечне таких условий субъектом РФ может быть установлено требование нахождения или постановки гражданина, имеющего трех или более детей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или наличия у него оснований для постановки на данный учет.
Также законодатель субъекта РФ может предусмотреть возможность предоставления многодетным семьям иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, но только с их согласия. Такие альтернативные формы улучшения жилищных условий многодетных семей могут предусматриваться законами субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 487-ФЗ "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2015 г. Такими мерами могут быть социальные выплаты на приобретение жилых помещений, индивидуальное жилищное строительство, погашение процентов (основного долга) по ипотечным кредитам и др.
Так, например, в Постановлении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2020 г. N 643-п "О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" предусмотрено, что одним из механизмов улучшения жилищных условий многодетных семей является предоставление им социальной выплаты взамен земельного участка, получаемого бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома.
В приложении N 7 к указанному Постановлению установлено, что приложением к указанной Программе является Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность. Социальная выплата гражданам, имеющим трех и более детей, носит целевой характер и может быть использована на следующие цели:
- оплату договора приобретения (купли-продажи) жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов);
- финансирование строительства жилых помещений (квартир) по договору участия в долевом строительстве жилья;
- первоначальный взнос при ипотечном кредитовании на приобретение (строительство) квартиры, приобретение индивидуального жилого дома;
- для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение (строительство) квартиры, приобретение индивидуального жилого дома.
С использованием социальной выплаты граждане должны приобрести одно или несколько жилых помещений в виде квартир, индивидуальных жилых домов, соответствующих санитарно-техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и пригодных для постоянного проживания.
В целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков и практики их предоставления указанной категории граждан (включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках), Министерством регионального развития РФ (до его ликвидации) для субъектов РФ были подготовлены соответствующие Методические рекомендации (утверждены Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 г. N 372). В них раскрываются особенности регулирования порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства (разд. III), личного подсобного хозяйства (разд. IV), индивидуального жилищного строительства (разд. V) и другие вопросы.
7. В соответствии с подп. 7 настоящей статьи земельные участки могут быть предоставлены в собственность бесплатно и иным не указанным в предыдущем пункте статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, - в случаях, предусмотренных федеральными законами, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, - отдельным категориям граждан.
7.1. В настоящее время в федеральном законодательстве содержатся нормы, предусматривающие бесплатное предоставление земельных участков следующим категориям граждан:
- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,2 га в городах и поселках городского типа и 0,4 га в сельской местности (ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы");
- Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности (ст. 3 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы").
Отдельные правовые нормы о приобретении гражданами земельных участков в собственность имеются также в ФЗ "О введении в действие ЗК РФ":
1) п. 4 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК.
Аналогичная возможность установлена для общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов. В п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" предусмотрена норма о том, что земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие ЗК РФ в собственности данных общественных организаций, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно;
2) в п. 2.7 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право до 1 марта 2022 г. (независимо от даты вступления в члены указанного объединения) приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
а) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
б) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
в) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае если указанный земельный участок относится к имуществу общего пользования, то он до 1 марта 2022 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
7.2. Иным, не указанным выше категориям граждан, земельные участки могут быть предоставлены в собственность в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ. Анализ регионального законодательства о земле и землепользовании показывает, что в законах субъектов РФ предусматриваются довольно разнообразные перечни граждан (категорий граждан), которым земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно для целей жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства, осуществления садоводства и огородничества.
Среди них:
- участники Великой Отечественной войны, а также граждане, законодательно приравненные к ним по социальным гарантиям и льготам;
- ветераны боевых действий;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- граждане, состоящие на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- граждане, являющиеся членами молодой семьи, проживающие в сельской местности;
- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более;
- граждане, переселившиеся в субъект РФ в рамках соответствующей региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;
- граждане, имеющие звание "Почетный гражданин...";
- инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, и др. <5>
--------------------------------
<5> См., например, Закон Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", Закон Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", Закон Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" и законы других субъектов РФ.
8. Согласно подп. 8 комментируемой статьи земельный участок в собственность бесплатно может получить (оформить) религиозная организация при наличии двух условий:
1) в собственность можно получить земельный участок, который ранее был предоставлен данной религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и был предназначен для сельскохозяйственного производства, которое является одним из видов разрешенного целевого использования земель сельскохозяйственного назначения (ст. 78 ЗК);
2) такие случаи предоставления земельного участка должны быть предусмотрены законами субъектов РФ.
Ранее подобная норма предусматривалась в п. 4 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", она утратила силу согласно Федеральному закону от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ. В настоящее время нормы законодательства субъектов РФ, предусматривающие бесплатное предоставление земельных участков в собственность юридическим лицам, не подлежат применению. Единственным исключением из данного правила как раз и является продолжающая действовать норма подп. 8 комментируемой статьи.
Так, согласно ст. 12 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 г. N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется либо в случаях, установленных ЗК, либо в случае предоставления религиозной организации земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, ранее предоставленного данной религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, если на таком земельном участке расположены здания, сооружения сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности религиозной организации, и размер такого земельного участка не превышает 1 га.
В других регионах условия для предоставления земельного участка религиозной организации по указанному основанию могут определяться иным образом.
Статья 4.1 Закона Кемеровской области от 18 декабря 2003 г. N 65-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кемеровской области" предусматривает, что земельный участок, предоставленный религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенный для сельскохозяйственного производства, предоставляется данной религиозной организации в собственность бесплатно в случае, если религиозная организация пользуется этим земельным участком для ведения сельского хозяйства и использует произведенную на нем сельскохозяйственную продукцию исключительно для собственного потребления и (или) в благотворительных целях в течение последних трех лет, предшествующих дню обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Статья 6 Закона Новгородской области от 27 апреля 2015 г. N 763-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" предусматривает предоставление в собственность бесплатно находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке (п. 2), либо земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случае, если данный земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения.
9. В подп. 9 комментируемой статьи содержится отсылочная норма о предоставлении земельного участка гражданину в соответствии с ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ".
Правовой механизм действия нормы данного Закона о предоставлении гражданину земельного участка в собственность в значительной степени совпадает с нормой п. 4 настоящей статьи. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 2 названного Закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. Согласно п. 1 ст. 10 этого же Закона предоставление земельного участка в собственность возможно только гражданам, ранее заключившим договор безвозмездного пользования земельного участка. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность не может быть подано ранее чем за 6 месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
10. В подп. 10 комментируемой статьи содержится отсылочная норма о предоставлении земельного участка в соответствии с ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", который предусматривает подобную возможность только в отношении юридических лиц, а также публично-правовых образований. Данный Закон действует в системном единстве с ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере", определяющим понятие, цели, задачи и функции единого института развития в жилищной сфере (акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией).
Согласно подп. 6.3 п. 3 ст. 3 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" одной из функций единого института развития в жилищной сфере является осуществление (в установленных решениями или поручениями Президента РФ, Правительства РФ случаях либо по решению или распоряжению Президента РФ, Правительства РФ) безвозмездной передачи земельных участков единого института развития (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества единого института развития в жилищной сфере, а также иного имущества) без проведения торгов в собственность, а также в аренду, безвозмездное пользование юридическим лицам (либо публично-правовым образованиям - Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию). Во исполнение данной функции единый институт развития в лице уполномоченных органов вправе совершать целый ряд юридических и иных действий (в том числе сделки) с земельными участками, предусмотренных ст. 12.2 названного Закона.
11. Подпункт 11 комментируемой статьи предусматривает возможность бесплатного предоставления земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, в собственность фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Необходимые для применения указанной нормы понятия содержатся в указанном Федеральном законе:
- инновационный научно-технологический центр - совокупность организаций, основной целью деятельности которых является осуществление научно-технологической деятельности, и иных лиц, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования такого центра, действующих на определенной Правительством РФ территории;
- фонд - российская некоммерческая организация, которая создана в организационно-правовой форме фонда в целях реализации проекта (совокупности мероприятий, направленных на достижение целей по созданию и обеспечению функционирования инновационного научно-технологического центра) и учредителями которой выступают Правительство РФ и (или) инициатор проекта.
Согласно ст. 3 данного Федерального закона включение в границы территории инновационного научно-технологического центра земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, допускается по согласованию с субъектом РФ или муниципальным образованием. При этом не допускается включение в границы территории инновационного научно-технологического центра земельных участков, находящихся в частной собственности, а также земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных юридическим и (или) физическим лицам, за исключением инициатора проекта, фонда или управляющей компании. В ст. 5 установлено, что земельные участки, находящиеся в границах территории инновационного научно-технологического центра, могут принадлежать Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию, фонду на праве собственности или праве аренды, управляющей компании - на праве аренды.
Положения комментируемой нормы в общей сложности направлены на обеспечение деятельности инновационных научно-технологических центров, предусматривая возможность предоставления осуществляющим обеспечение их деятельности фондам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно.
