Комментарий к статье 15. Несменяемость судьи
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая Комментарий к статье посвящена одной из основных гарантий отправления правосудия - несменяемости судей, а также прекращению или приостановлению полномочий судьи.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.
2. Частью 2 настоящей статьи определено, что полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.
Данное правило не распространяется на случаи прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.
Решение квалификационной коллегии судей о прекращении или приостановке полномочий судьи может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.
2.1. Статьей 13 ФЗ "О статусе судей" определены основания приостановки полномочий и отставки судьи.
По смыслу ФЗ "О статусе судей" отставка судьи - почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
Полномочия судьи и отставка судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим в соответствии со ст. 42 ГК решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу в порядке, установленном УПК.
Справка. Приостановление полномочий судьи и отставка судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных законом (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 N 139-О);
3) участие судьи в качестве кандидата в выборах:
- Президента (Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации");
- депутатов Государственной Думы (Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации");
- в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");
- в представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления (Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления").
2.2. Основания прекращения полномочий судьи определены в ст. 14 ФЗ "О статусе судей". Такими основаниями являются:
1) письменное заявление судьи об отставке по собственному желанию (почетный уход или почетное удаление судьи с должности независимо от возраста), что особенно важно с точки зрения их социальной защиты (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.02.2002 N 5-П);
2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи. К таким обстоятельствам может относиться признание лица инвалидом, длительное лечение, заболевание в соответствии с Постановлением Совета судей РФ от 26.12.2002 N 78 "Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи" и другие условия, препятствующие надлежащему и полноценному исполнению своих обязанностей, учитывая характер и условия труда судей, которые связаны с высокой эмоциональной нагрузкой, длительной концентрацией, обязанностью выполнять трудовые функции сверх установленной продолжительности рабочего дня (см. Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 26.02.2015 N АПЛ15-39);
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам. При этом согласно Определению Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25.11.2008 N КАС08-617 судья, исходя из свободы волеизъявления, вправе отозвать такое заявление;
4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (см. комментарий к ст. 14);
5) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства (подданства) иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, о чем в силу ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" российские граждане обязаны сообщать в территориальный орган МВД в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
6) нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, установленного в Федеральном законе от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
7) занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи. Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ "О статусе судей" судьи не вправе, в частности:
- замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи, и др. (даже если судья просто оказывал помощь своим родным, см., например, Решение Верховного Суда РФ от 12.10.2020 N АКПИ20-639);
8) избрание судьи Президентом, депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
9) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера.
Со дня вступления в законную силу обвинительного приговора судья перестает соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям (см., например Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 04.10.2018 N АПЛ18-395);
10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным в соответствии со ст. ст. 29, 30 ГК;
11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим в соответствии со ст. 45 ГК;
12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда (при этом также согласно Определению апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 01.09.2015 N АПЛ15-336 абсолютно правомерно отклонение кандидатуры судьи упраздненного суда Президентом в связи с непрохождением конкурсного отбора);
13) совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи, в том числе согласно Методическим рекомендациям по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, утв. Решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 26.01.2017.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Советом Федерации по представлению Президента могут быть прекращены полномочия председателей, заместителей председателей и судей следующих судов:
- Конституционного Суда РФ;
- Верховного Суда РФ;
- кассационных судов общей юрисдикции;
- апелляционных судов общей юрисдикции;
- кассационного военного суда;
- апелляционного военного суда;
- арбитражных судов округов;
- арбитражных апелляционных судов;
- Суда по интеллектуальным правам.
Согласно Указу Президента от 17.02.2021 N 96 "Об обеспечении реализации некоторых конституционных полномочий Президента Российской Федерации" подготовку рекомендаций Президенту по вопросу прекращения полномочий судей осуществляет Комиссия при Президенте по предварительному рассмотрению вопросов назначения судей и прекращения их полномочий.
