Комментарий к статье 18. Конституционный Суд Российской Федерации
Комментарий к статье 18
1. Частью 1 комментируемой статьи Конституционный Суд РФ признается высшим судебным органом конституционного контроля. Также в комментируемой статье закреплена процессуальная форма его деятельности - конституционное судопроизводство.
Данное положение вытекает из норм ст. 125 Конституции, определяющей правовой статус Конституционного Суда РФ, и ч. 2 ст. 118, устанавливающей виды судопроизводства в Российской Федерации.
Следует отметить исключение из данной части комментируемой статьи формулировки о том, что Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть, поскольку этот принцип является универсальным для деятельности всех органов судебной системы России (см. комментарий к ст. 5).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". Указанный акт является первым в новейшей истории России федеральным конституционным законом и датируется 21 июля 1994 г.
В рамках проводимых в Российской Федерации реформ судебной власти в указанный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения. Последние изменения связаны с принятием Федерального конституционного закона от 09.11.2020 N 5-ФКЗ и обусловлены принятием поправки к Конституции, утвержденной общероссийским голосованием 1 июля 2020 г. Они расширяют юрисдикцию Конституционного Суда РФ в части закрепления полномочий по предварительному нормоконтролю в отношении таких объектов, как:
- проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции;
- проектов федеральных конституционных законов;
- проектов федеральных законов;
- принятых в порядке, предусмотренном ч. 2 и 3 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции, законов до их подписания Президентом;
- законов субъекта РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
По данным категориям дел субъектом обращения в Конституционный Суд выступает Президент (ч. 5.1 ст. 125 Конституции).
Также у Конституционного Суда РФ появилось полномочие в отношении правоприменительной практики, связанной с разрешением вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.
Как ст. 125 Конституции, так и ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" содержат открытый перечень полномочий Конституционного Суда РФ с отсылкой к федеральным конституционным законам. Соответственно, сфера юрисдикции Конституционного Суда РФ может быть расширена нормами иных федеральных конституционных законов.
В данном контексте уместно остановиться на полномочии Конституционного Суда РФ по предоставлению заключений о соответствии Конституции вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ по запросам Президента, Верховного Суда РФ проверяет конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".
В ст. 23 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" определен ряд полномочий Конституционного Суда РФ в части обеспечения конституционной законности при проведении данной демократической процедуры. В частности, Конституционный Суд РФ:
- рассматривает обращение Президента о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума;
- принимает по нему решение;
- направляет это решение Президенту.
Характеризуя расширение полномочий Конституционного Суда РФ, следует отметить, что в настоящее время он дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления не только действующего Президента, но и прекратившего исполнение полномочий.
В отношении организации и деятельности Конституционного Суда РФ следует отметить сокращение его численного состава с 19 до 11 судей. Также изменились требования к правомочности состава Конституционного Суда РФ - он вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 8 судей (ст. 4 в редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 N 5-ФКЗ).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи порядок и особенности прекращения полномочий руководства и судей Конституционного Суда РФ устанавливаются ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".
Комментарий к статье 23 указанного акта определяет, что Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ назначаются на должность сроком на 6 лет. По личному письменному заявлению они могут сложить с себя эти полномочия.
В указанной норме также определяется порядок досрочного прекращения полномочий должностных лиц Конституционного Суда РФ. Здесь необходимо различать две самостоятельные процедуры:
1) прекращение полномочий по руководящей должности с сохранением полномочий судьи;
2) прекращение полномочий судьи и полномочий по должности председателя (заместителя) суда.
В рамках первой процедуры должно быть вынесено решение Конституционного Суда РФ, устанавливающее, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не исполняют должностные обязанности или исполняют их ненадлежащим образом. Указанное решение принимается большинством (не менее 2/3 голосов от числа действующих судей Конституционного Суда РФ) тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда РФ (принят Решением Конституционного Суда РФ от 01.03.1995 N 2-1/6).
Во втором случае лицо, занимающее должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ, с прекращением полномочий судьи одновременно утрачивает статус Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ.
Решение о досрочном прекращении принимает Совет Федерации по представлению Президента.
Перечень оснований прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ установлен ст. 18 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". С принятием Федерального конституционного закона от 09.11.2020 N 5-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" изменились некоторые редакционные формулировки данной нормы, в частности:
- п. 1 ст. 18 дополнен положением о том, что полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются в том числе ввиду несоблюдения при назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ требований к кандидату, установленных Конституцией и данным Законом;
- п. 4 предусмотрел прекращение полномочий в случае приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Также изменения затронули процедуру принятия решения. Прекращение полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей может осуществляться Конституционным Судом РФ (что было в прежней редакции нормы), а в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, и в иных предусмотренных данным Законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, также Советом Федерации по представлению Президента (ранее был уведомительный порядок об открытии вакансии).
