Комментарий к статье 22. Военные суды
Комментарий к статье 22
1. Военные суды относятся к системе федеральных судов общей юрисдикции (ч. 3 ст. 4 настоящего Закона).
Согласно ч. 1 комментируемой статьи военные суды осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
В соответствии со ст. 8 ФКЗ "О военных судах" в систему военных судов входят:
- кассационный военный суд;
- апелляционный военный суд;
- окружные (флотские) военные суды;
- гарнизонные военные суды.
В случае если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами Российской Федерации, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 ФКЗ "О военных судах").
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом - ФКЗ "О военных судах".
Согласно ст. 4 ФКЗ "О военных судах" основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:
- нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
- нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
- нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Военные суды функционируют в тех органах, где предусмотрена военная служба.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в:
- Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ;
- спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
- Службе внешней разведки РФ;
- органах федеральной службы безопасности;
- органах государственной охраны;
- органах военной прокуратуры;
- военных следственных органах Следственного комитета РФ;
- федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации;
- воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане могут служить в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.
Таким образом, спектр функционирования военных судов весьма широк.
Юрисдикция окружных (флотских) военных судов определена Федеральным законом от 27.12.2009 N 345-ФЗ "О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов".
Свою позицию в отношении создания и юрисдикции военных судов изложил Конституционный Суд РФ.
В соответствии с законодательством о судебной системе военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Из этого следует, что территория юрисдикции военных судов, в отличие от других судов общей юрисдикции, которые создаются по административно-территориальному принципу, совпадает с границами субъектов РФ лишь условно, причем на территорию субъекта РФ может распространяться действие двух и более окружных военных судов.
Кроме того, территории округов окружных (флотских) военных судов могут не совпадать и с территориями военных округов.
Юрисдикция военных судов распространяется не только на территорию субъектов РФ, но и на территорию иностранных государств (условную территорию Российской Федерации) в соответствии с принципами и нормами международного права. Таким образом, территориальная и персональная подсудность военных судов и судов общей юрисдикции принципиально различаются, а предметная (родовая) подсудность в соответствии со ст. 31 УПК совпадает (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.2006 N 3-П).
Таким образом, количество военных судов и военных судей в каждом составе зависит от территории - военные суды создаются в районах, в которых дислоцированы войска и функционируют органы, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
Согласно ч. 3 ст. 1 ФКЗ "О военных судах" военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
Численность судей военных судов устанавливается Верховным Судом РФ в пределах общей численности судей федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2. Частью 2 комментируемой статьи закреплено, что военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
2.1. Военным судом, рассматривающим дела в первой инстанции, является гарнизонный военный суд. В соответствии со ст. 21 ФКЗ "О военных судах" гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей. Территориальная юрисдикция гарнизонных военных судов определена в Федеральном законе от 29.12.2020 N 466-ФЗ "О территориальной юрисдикции гарнизонных военных судов".
В целях приближения правосудия к месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов федеральным законом в составе гарнизонного военного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда, - обособленное подразделение суда, осуществляющее его полномочия (ч. 3 ст. 21 ФКЗ "О военных судах").
Подсудность дел гарнизонному военному суду определена в ст. 22 ФКЗ "О военных судах", в соответствии с ч. 1 которой гарнизонный военный суд в пределах, установленных ФКЗ "О военных судах", рассматривает в первой инстанции:
- не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела;
- материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.
Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, административным и уголовным делам, принятых им и вступивших в законную силу (ч. 2 ст. 22 ФКЗ "О военных судах").
Гарнизонный военный суд принимает решения, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 29 УПК, по делам, отнесенным к его подсудности (ч. 3 ст. 22 ФКЗ "О военных судах").
2.2. Следующим звеном системы военных судов являются окружные (флотские) военные суды. В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФКЗ "О военных судах" окружной (флотский) военный суд действует на определенных федеральным законом территориях одного или нескольких субъектов РФ, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей (ч. 2 ст. 13 ФКЗ "О военных судах"). В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам.
Согласно ст. 14 ФКЗ "О военных судах" окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции:
- гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной;
- уголовные дела, отнесенные к компетенции данного военного суда УПК;
- дела по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.
Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных ФКЗ "О военных судах", рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу (ч. 2 ст. 14 ФКЗ "О военных судах").
Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда (ч. 2 ст. 17 ФКЗ "О военных судах").
Пример. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Дальневосточного окружного военного суда решение гарнизонного военного суда отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Л. отказано. Л. в надзорном порядке обжаловал это решение суда кассационной инстанции.
Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда надзорная жалоба Л. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - Президиуму Дальневосточного окружного военного суда. Постановлением Президиума окружного военного суда гражданское дело с надзорной жалобой заявителя Л. передано на рассмотрение Военной коллегии Верховного Суда РФ из-за отсутствия кворума в президиуме окружного военного суда.
Передавая дело с надзорной жалобой заявителя в Военную коллегию, президиум окружного военного суда исходил из отсутствия кворума для рассмотрения жалобы в суде надзорной инстанции, полагая, что из шести членов президиума суда не могли участвовать в заседании суда надзорной инстанции судьи М., Б. и К., которые, по мнению президиума, имели отношение к принятию решений по данному делу на более ранних стадиях судебного разбирательства.
Однако Военная коллегия сочла, что вывод об отсутствии кворума для рассмотрения надзорной жалобы заявителя Л. в президиуме Дальневосточного окружного военного суда является ошибочным. Состав президиума Дальневосточного окружного военного суда утвержден в количестве шести судей - Н., А., Н., М., Б. и К. Как усматривается из материалов дела, члены президиума М. и К. действительно не могли участвовать в заседании суда надзорной инстанции. Первый принимал участие в рассмотрении данного дела в суде кассационной инстанции, а второй в надзорном порядке передал жалобу Л. со своими выводами в суд надзорной инстанции. Остальные члены президиума отношения к принятию решений по данному делу не имели. Таким образом, препятствия для их участия в рассмотрении данного дела в качестве судей суда надзорной инстанции - президиума Дальневосточного окружного военного суда отсутствовали.
В этой связи вывод президиума Дальневосточного окружного военного суда об отсутствии кворума для рассмотрения надзорной жалобы заявителя Л. не основан на законе. С учетом изложенного Военная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что Постановление Президиума Дальневосточного окружного военного суда подлежит отмене, а дело - направлению в суд надзорной инстанции на новое рассмотрение надзорной жалобы заявителя в соответствии с требованиями закона (см. Определение Военной Коллегии Верховного Суда РФ от 26.07.2011 N 208-В11-5).
2.3. С 1 октября 2019 г. начал свою работу апелляционный военный суд. В соответствии со ст. 12.9 ФКЗ "О военных судах" апелляционный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В апелляционном военном суде образуется президиум, могут быть созданы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам. Местом постоянного пребывания апелляционного военного суда является городской округ Власиха Московской области.
Апелляционный военный суд в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью:
- рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты окружных (флотских) военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;
- рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ч. 1 ст. 12.10 ФКЗ "О военных судах").
В порядке, установленном федеральным законом, апелляционный военный суд в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ч. 2 ст. 12.10 ФКЗ "О военных судах").
Президиум апелляционного военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей апелляционного военного суда.
Количественный и персональный состав президиума апелляционного военного суда утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя апелляционного военного суда.
Президиум апелляционного военного суда:
1) утверждает по представлению председателя апелляционного военного суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
3) рассматривает вопросы работы аппарата суда;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 12.12 ФКЗ "О военных судах").
Судебные коллегии апелляционного военного суда формируются из числа судей этого суда по представлению председателя апелляционного военного суда. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом апелляционного военного суда. Судебные коллегии апелляционного военного суда возглавляют председатели коллегий.
Председатель апелляционного военного суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии апелляционного военного суда рассматривают:
1) дела по апелляционным жалобам, представлениям на судебные акты окружного (флотского) военного суда, принятые им в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;
2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией апелляционного военного суда.
Судебные коллегии апелляционного военного суда изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику (ст. 12.14 ФКЗ "О военных судах").
Председатель апелляционного военного суда назначается на должность Президентом сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Председатель апелляционного военного суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:
1) организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий суда;
2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
3) созывает президиум апелляционного военного суда и председательствует в его заседаниях;
4) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
5) организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;
6) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;
7) вносит в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации представления о квалификационной аттестации судей апелляционного военного суда, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
8) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их обращений;
9) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
10) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
11) осуществляет иные полномочия по организации работы суда (ст. 12.15 ФКЗ "О военных судах").
2.4. Также с 1 октября 2019 г. начал функционировать кассационный военный суд. В соответствии со ст. 12.1 ФКЗ "О военных судах" кассационный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В кассационном военном суде образуется президиум, могут быть созданы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам. Местом постоянного пребывания кассационного военного суда является город Новосибирск Новосибирской области.
Кассационный военный суд в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью:
- рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов и апелляционного военного суда;
- рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ч. 1 ст. 12.2 ФКЗ "О военных судах").
Так же как и апелляционный военный суд, кассационный военный суд в порядке, установленном федеральным законом, в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
Президиум кассационного военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей кассационного военного суда. Количественный и персональный состав президиума кассационного военного суда утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя кассационного военного суда.
Президиум кассационного военного суда:
1) утверждает по представлению председателя кассационного военного суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
3) рассматривает вопросы работы аппарата суда;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 12.4 ФКЗ "О военных судах").
Судебные коллегии кассационного военного суда формируются из числа судей этого суда по представлению председателя кассационного военного суда. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом кассационного военного суда. Судебные коллегии кассационного военного суда возглавляют председатели коллегий.
Председатель кассационного военного суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии кассационного военного суда рассматривают:
1) дела по кассационным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты гарнизонных военных судов, апелляционного военного суда, окружных (флотских) военных судов;
2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу судебных актов, принятых соответствующей судебной коллегией кассационного военного суда.
Судебные коллегии кассационного военного суда изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику (ст. 12.6 ФКЗ "О военных судах").
Председатель кассационного военного суда назначается на должность Президентом сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Председатель кассационного военного суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:
1) организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий суда;
2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
3) созывает президиум кассационного военного суда и председательствует в его заседаниях;
4) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
5) организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;
6) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;
7) вносит в Высшую квалификационную коллегию судей РФ представления о квалификационной аттестации судей соответствующего кассационного военного суда, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
8) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их обращений;
9) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
10) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
11) осуществляет иные полномочия по организации работы суда (ст. 12.7 ФКЗ "О военных судах").
