Комментарий к статье 29. Органы судейского сообщества
Комментарий к статье 29
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет цель формирования органов судейского сообщества - выражение интересов судей как носителей судебной власти. Кроме этого, комментируемая норма, а также ч. 3 комментируемой статьи определяют законодательные основы закрепления компетенции, порядка формирования органов судейского сообщества. Органы судейского сообщества создаются в порядке, установленном ФЗ "Об органах судейского сообщества".
В соответствии с положениями ст. 1 указанного Закона судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ. Они являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку.
Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.
На органы судейского сообщества возлагаются следующие задачи:
1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства.
Органы судейского сообщества, выполняя указанную задачу, могут принимать решения, направленные на совершенствование действующей судебной системы и совершенствование осуществления судопроизводства по гражданским, уголовным, административным, арбитражным делам и делам об административных правонарушениях;
2) защита прав и законных интересов судей.
Органы судейского сообщества обеспечивают защиту прав и законных интересов судей посредством представления их интересов в иных органах государственной власти, рассмотрения обращений иных государственных органов в отношении судей;
3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности.
Данная деятельность заключается в подборе и расстановке судейских кадров, проверке их квалификации, даче рекомендаций на назначение кандидата на должность судьи и т.п.;
4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Как отмечается в Кодексе судейской этики, судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти.
Органы судейского сообщества организуют и осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами:
- коллегиальности;
- гласности;
- независимости судей;
- невмешательства в судебную деятельность.
Советы судей, квалификационные коллегии судей, Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются на принципах:
- выборности;
- сменяемости;
- подотчетности органам, их избравшим. Под действие данного принципа не подпадают решения, принимаемые квалификационной коллегией судей и экзаменационными комиссиями.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что высшим органом судейского сообщества выступает Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
Кроме приведенных органов судейского сообщества, ч. 2 ст. 3 ФЗ "Об органах судейского сообщества" к числу органов судейского сообщества в Российской Федерации относит:
- конференции судей субъектов РФ;
- советы судей субъектов РФ;
- общие собрания судей судов;
- квалификационные коллегии судей субъектов РФ;
- Высшую экзаменационную комиссию по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
- экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Всероссийский съезд судей правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия своих решений.
Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только Всероссийскому съезду судей. Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Рабочим органом Совета судей является Президиум, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации. Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.
К числу полномочий Совета судей Российской Федерации относятся:
- созыв Всероссийского съезда судей;
- дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивание его годового отчета об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
- избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;
- избрание членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между съездами;
- изучение, обобщение и распространение опыта работы органов судейского сообщества, разработка рекомендаций по совершенствованию их деятельности;
- определение порядка участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ;
- осуществление иных полномочий, отнесенных к его ведению федеральными законами.
Полномочия Совета судей субъектов РФ определены в ч. 4 ст. 10 ФЗ "Об органах судейского сообщества".
Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации наделяется полномочиями:
- рассматривать заявления кандидатов на должность Председателя Верховного Суда РФ и представлять Президенту свои заключения;
- рассматривать заявления кандидатов на должности первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ - председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ, председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, заместителя председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов и представлять Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;
- проводить проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;
- приостанавливать, возобновлять либо прекращать полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливать, возобновлять либо прекращать отставку Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и их заместителей;
- осуществлять другие полномочия, перечисленные в ст. 17 ФЗ "Об органах судейского сообщества".
Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов РФ перечислены в ст. 19 ФЗ "Об органах судейского сообщества".
Общее собрание судей суда создается для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, для выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей. При этом по решению общего собрания судей суда может быть избран совет судей данного суда.
Общие собрания судей могут созываться в каждом суде не реже чем один раз в год.
