Комментарий к статье 31. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации
Комментарий к статье 31
1. Как указано в ч. 1 ст. 1 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ", Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим:
1) организационное обеспечение деятельности:
- кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции;
- кассационного военного суда, апелляционного военного суда;
- верховных судов республик;
- краевых и областных судов;
- судов городов федерального значения;
- судов автономной области и автономных округов;
- арбитражных судов округов;
- арбитражных апелляционных судов;
- арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
- районных, городских и межрайонных судов;
- окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов;
- специализированных федеральных судов;
- органов судейского сообщества;
2) финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.
Из данного определения следует, что Судебный департамент выступает в качестве федерального государственного органа, реализующего определенные ст. 6 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" полномочия по осуществлению публичного управления обеспечением деятельности судов Российской Федерации, материальным и социальным обеспечением судей, которые назначены (избраны) от Российской Федерации в Суд Евразийского экономического союза, Экономический суд Содружества Независимых Государств и полномочия которых прекращены.
В науке отмечается, что в советский период существовал государственно-правовой институт руководства судебной деятельностью, который включал в себя надзор за судебной деятельностью судебных органов (судебный надзор) и разрешение организационно-административных вопросов в отношении судов и контроль за их работой (судебное управление). Разрешение организационно-административных вопросов и контроль за работой судебных органов в СССР относились к компетенции органов судебного управления в лице Министерства юстиции СССР. Суды находились под контролем Министерства юстиции - исполнительного органа государственной власти. При таких обстоятельствах суды не были самостоятельными, а независимость судей не имела необходимых гарантий <23>.
--------------------------------
<23> Дадашьянц С.А. Организационное единство судебной системы России // Российский судья. 2017. N 5. С. 43.
С.А. Дадашьянц справедливо подчеркивает, что в Российской Федерации функция управления судами осуществляется не только самими судами, но и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (материально-техническое обеспечение деятельности судов, кадровое обеспечение аппаратов судов) и органами судейского сообщества (кадровое обеспечение судейского корпуса, продвижение судейской карьеры, иные вопросы надлежащего обеспечения деятельности судов). Следовательно, судебная система Российской Федерации построена на внутрисистемной модели управления судами, которая предполагает осуществление организационно-административной функции внутри судебной ветви власти <24>.
--------------------------------
<24> Там же. С. 44.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" Судебный департамент, а также управления Судебного департамента в субъектах РФ и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента. Учреждением, входящим в систему Судебного департамента, является федеральное государственное бюджетное учреждение "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие", в отношении которого Судебный департамент осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества. ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" находится по месту постоянного пребывания Судебного департамента.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правовые основы назначения на должность и освобождения от должности руководителя Судебного департамента. Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде РФ назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации.
Руководителем Судебного департамента является генеральный директор Судебного департамента, который материально и социально обеспечивается на условиях, установленных для федерального министра.
Генеральный директор Судебного департамента не вправе:
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Генеральный директор Судебного департамента обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Полномочия Генерального директора Судебного департамента закреплены в ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ".
Кроме полномочий по руководству Судебным департаментом, Генеральный директор Судебного департамента осуществляет полномочия по представлению судов Российской Федерации в Правительстве, федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов РФ при решении вопросов, относящихся к компетенции Судебного департамента. Он ежегодно отчитывается о деятельности Судебного департамента перед Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей Российской Федерации, а также представляет отчет Всероссийскому съезду судей. Генеральный директор несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Судебный департамент.
Генеральный директор Судебного департамента имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента. Заместители Генерального директора Судебного департамента не вправе:
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет правовые основы административно-правового статуса работников Судебного департамента, которые являются государственными служащими Российской Федерации. Данные законодательные положения свидетельствуют, что работник Судебного департамента замещает соответствующую государственную должность, то есть должность, устанавливаемую Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Более детально положения комментируемой нормы раскрываются в ст. 12 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ".
Приведенная норма предусматривает, что работники аппарата Судебного департамента и работники органов Судебного департамента являются федеральными государственными гражданскими служащими. Права и обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе. Это означает, что административно-правовой статус работника Судебного департамента регламентируется положениями Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подзаконными нормативно-правовыми актами Президента, Правительства и Судебного департамента (ст. 5 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Комментируемая часть также предусматривает, что работникам Судебного департамента присваиваются классные чины и другие специальные звания. В соответствии с Указом Президента от 19.11.2007 N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, квалификационным требованием для замещения которых является юридическое образование, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы следующие классные чины юстиции:
- юрист 3-го класса, юрист 2-го класса, юрист 1-го класса;
- советник юстиции 3-го класса, советник юстиции 2-го класса, советник юстиции 1-го класса;
- государственный советник юстиции Российской Федерации 3-го класса; государственный советник юстиции Российской Федерации 2-го класса, государственный советник юстиции Российской Федерации 1-го класса;
- действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 3-го класса, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2-го класса, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1-го класса, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ является юридическим лицом. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" Судебный департамент и управления Судебного департамента в субъектах РФ являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета в банках, в том числе валютные.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Судебный департамент как юридическое лицо создан Российской Федерацией на основании специального ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ", и в этой связи положения ГК о юридических лицах применяются к нему постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице (п. 5 ст. 49 ГК). Каких-либо оговорок, кроме тех, которые приведены выше, Закон о Судебном департаменте не содержит. Следовательно, деятельность Судебного департамента как юридического лица регламентируется нормами ГК.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом. Таким законом является ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ". Данный Закон определяет элементы правового статуса Судебного департамента: целевого, компетенционного и организационного. Содержание всех этих элементов находит отражение в нормах приведенного Федерального закона.
