Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать

Статья 7. Ветераны труда

style="max-height: 50vh;">
Статья 7. Ветераны труда

Комментарий к статье 7

1. Согласно подп. 1 п. 1 комментируемой статьи ветеранами труда считаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда". Эта норма в определенной степени противоречит соотношению таких философских категорий, как "причина" и "следствие", "форма" и "содержание" <6>. Дело в том, что удостоверение ветерана является лишь документальным подтверждением права гражданина на предоставление ему мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. Основанием же выдачи такого удостоверения является соответствие гражданина критериям, определенным в комментируемой статье.
--------------------------------
<6> Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону "О ветеранах". М.: За права военнослужащих, 2006. С. 73.

Можно предположить, что, вводя в комментируемый Закон данную норму, законодатель имел в виду удостоверения ветерана труда, выданные гражданам до вступления в силу комментируемого Закона, то есть до 1995 г., в том числе в советский период отечественной истории. Как известно, в соответствии со ст. 15 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х, в системе государственных наград СССР имелась медаль "Ветеран труда". Лицу, награжденному данной медалью, выдавалось соответствующее удостоверение. Из смысла подп. 1 п. 1 комментируемой статьи следует, что лицам, награжденным советской медалью "Ветеран труда", не требуется представления каких-либо дополнительных документов для того, чтобы пользоваться мерами социальной поддержки, установленными законодательством для ветеранов труда.
2. В подп. 2 п. 1 комментируемой статьи предусмотрены две категории граждан, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда":
1) лица, отвечающие одновременно трем условиям:
- наличию указанных в подп. 2 п. 1 комментируемой статьи государственных и ведомственных наград;
- продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
- наличию трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) лица, отвечающие одновременно двум условиям:
- началу трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны;
- наличию трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Следует иметь в виду, что лица, относящиеся ко второй категории, при определенных условиях могут считаться ветеранами Великой Отечественной войны (см. комментарий к ст. 2). Однако по общему правилу лица, имеющие одновременно право на присвоение звания "Ветеран" двух и более категорий, пользуются социальными гарантиями, установленными только для одной категории, по их выбору.
Обращает на себя внимание также то обстоятельство, что для этой второй категории, по сравнению с первой, установлены, с одной стороны, облегченные условия присвоения звания "Ветеран труда" (не требуется обязательного наличия каких-либо наград), с другой стороны - более высокие требования к трудовому (страховому) стажу (40 и 35 лет соответственно для мужчин и для женщин вместо 25 и 20 лет для первой категории).
2.1. В большинстве случаев обязательным условием присвоении звания "Ветеран труда" является наличие у гражданина наград. Эти награды подразделяются на две группы:
1) награды общегосударственного (федерального) уровня;
2) ведомственные награды.
К наградам федерального уровня относятся:
- ордена и медали СССР;
- почетные звания СССР;
- ордена и медали Российской Федерации;
- почетные звания Российской Федерации;
- Почетная грамота Президента;
- благодарность Президента.
Согласно Общему положению об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х, в Советском Союзе были учреждены 20 наименований орденов и 56 медалей, а также 15 почетных званий. Наличие у гражданина хотя бы одной из перечисленных в данном правовом акте наград дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда" (при наличии трудового (страхового) стажа установленной комментируемым Законом продолжительности).
В настоящее время награды СССР в действующую наградную систему Российской Федерации не входят, однако за лицами, награжденными ими, сохраняются определенные социальные гарантии. По данному вопросу имеется правовая позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой в нашей стране признаются заслуги граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР: они были взяты под защиту и покровительство российских государственных органов, за ними сохранены права и обязанности, предусмотренные советским наградным законодательством, на них распространены правила действующего законодательства (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2020 г. N 10-П).
Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента от 7 сентября 2010 г. N 1099, государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.
Действующая наградная система Российской Федерации включает следующие виды государственных наград:
- высшие звания Российской Федерации (Герой Российской Федерации и Герой Труда Российской Федерации);
- ордена Российской Федерации (18 орденов);
- знаки отличия Российской Федерации (4 знака);
- медали Российской Федерации (19 медалей);
- почетные звания Российской Федерации (66 званий).
Награждение гражданина хотя бы одной из таких государственных наград является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда" (при его соответствии иным критериям).
Следует заметить, что в комментируемой статье в числе наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не упоминается такая разновидность государственных наград, как "Знак отличия Российской Федерации". Как представляется, несмотря на отсутствие упоминания о данном виде наград, награждение лица знаком отличия Российской Федерации должно в обязательном порядке учитываться при решении вопроса о присвоении звания ветерана труда, так как эти знаки являются элементом действующей наградной системы.
К наградам федерального уровня наряду с орденами, медалями и почетными званиями СССР и Российской Федерации, учитываемым при присвоении звания ветерана труда, комментируемая статья относит Почетную грамоту Президента и благодарность Президента. Эти виды поощрений учреждены Указом Президента от 11 апреля 2008 г. N 487.
Награждение Почетной грамотой Президента и объявление благодарности Президента являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Почетной грамотой Президента награждаются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ, государственные служащие Российской Федерации, видные деятели в области науки, культуры, искусства, воспитания, просвещения и спорта, авторитетные представители общественности и деловых кругов, граждане Российской Федерации, внесшие значительный вклад в реализацию государственной политики Российской Федерации и, как правило, имеющие широкую известность.
2.2. При решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" учитываются также и ведомственные награды (знаки отличия).
Пунктом 1.1 комментируемой статьи Правительство наделено полномочием по определению порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, и порядка награждения указанными знаками отличия.
Во исполнение данной нормы издано Постановление Правительства от 25 июня 2016 г. N 578, которым утверждено соответствующее Положение. Согласно данному положению учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", имеют право федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство. При этом сделана оговорка, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, не вправе учреждать знаки отличия.
Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Кандидаты на награждение ведомственными знаками отличия должны одновременно соответствовать следующим требованиям:
- наличию стажа работы (службы) в установленной сфере деятельности (отрасли экономики) продолжительностью не менее 15 лет, включая стаж работы (службы) в организации (органе), представляющей ходатайство, не менее 3 лет. В случае ликвидации или реорганизации организации с передачей прав и обязанностей другому юридическому лицу стаж работы кандидата сохраняется и считается непрерывным при определении соответствия его требованиям к стажу работы в организации, представляющей ходатайство;
- наличию у кандидата иных наград или поощрений федерального органа исполнительной власти, к награждению знаком отличия которого он представляется;
- наличию профессиональных заслуг в соответствующей сфере деятельности (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения);
- отсутствию не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- отсутствию неснятого дисциплинарного взыскания.
К настоящему времени во всех федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, учреждены ведомственные знаки отличия, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда" (см. табл. 1).

Таблица 1

Ведомственные знаки отличия федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации,
награждение которыми дает право на присвоение звания
"Ветеран труда"


Наименование органа властиНаименование знака отличияНормативный акт, которым учрежден знак

МинтрансНагрудный знак "Почетный работник транспорта России"Приказ Минтранса от 30 сентября 2016 г. N 285

МинфинНагрудный знак "Отличник финансовой работы"Приказ Минфина от 15 февраля 2019 г. N 20н

МинпромторгМедаль "Трудовая доблесть"Приказ Минпромторга от 28 октября 2016 г. N 3838

МинобрнаукиЗнак отличия "Ветеран Министерства науки и высшего образования Российской Федерации"Приказ Минобрнауки от 14 августа 2020 г. N 1020

МинэнергоМедаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса"Приказ Минэнерго от 17 февраля 2017 г. N 108

МинэкономразвитияПочетная грамота Министерства экономического развития Российской ФедерацииПриказ Минэкономразвития от 11 августа 2016 г. N 511

МинтрудПочетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской ФедерацииПриказ Минтруда от 19 сентября 2016 г. N 533н

МинстройПочетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской ФедерацииПриказ Минстроя от 7 сентября 2016 г. N 623/пр

МинсельхозПочетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской ФедерацииПриказ Минсельхоза от 24 августа 2016 г. N 380

МинпросвещенияЗнак отличия "Отличник просвещения"Приказ Минпросвещения от 10 января 2019 г. N 5

МинвостокразвитияЗнак отличия "За заслуги в труде"Приказ Минвостокразвития от 17 августа 2017 г. N 239

МинздравПочетная грамота Министерства здравоохранения Российской ФедерацииПриказ Минздрава от 15 февраля 2017 г. N 54н

МинцифрыЗвание "Мастер связи"Приказ Минкомсвязи от 8 ноября 2016 г. N 537

МинкультурыПочетная грамота Министерства культуры Российской ФедерацииПриказ Минкультуры от 5 сентября 2016 г. N 2047

РособрнадзорПочетная грамота Федеральной службы по надзору в сфере образования и наукиПриказ Рособрнадзора от 20 ноября 2019 г. N 1578

РоспотребнадзорНагрудный знак "Почетный работник Роспотребнадзора"Приказ Роспотребнадзора от 20 января 2017 г. N 22

РосмолодежьЗнак отличия Федерального агентства по делам молодежиПриказ Росмолодежи от 25 декабря 2019 г. N 453

РосрезервПочетное звание "Почетный сотрудник системы государственного материального резерва Российской Федерации"Приказ Росрезерва от 30 мая 2017 г. N 118

Пунктом 1.1 комментируемой статьи установлено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы в соответствующих государственных органах и организациях учреждены ведомственные знаки отличия (см. табл. 2).

Таблица 2

Ведомственные знаки отличия федеральных государственных
органов и корпораций, награждение которыми дает право
на присвоение звания "Ветеран труда"


Наименование государственного органа, корпорацииНаименование знака отличияНормативный акт, которым учрежден знак

МВДНагрудный знак "Почетный сотрудник МВД", медаль "За трудовую доблесть", медаль "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I или II степениПриказ МВД от 28 июля 2020 г. N 525

МИДЗвание "Почетный работник МИД России", Почетная грамота МИД, нагрудный знак "За отличие"Приказ МИД от 30 января 2017 г. N 1438

МЧСНагрудный знак "Почетный сотрудник МЧС России", нагрудный знак "Ветеран МЧС России", медаль "За безупречную службу", медаль "За отличие в военной службе" I или II степени, медаль "За отличие в службе" I или II степениПриказ МЧС от 4 октября 2018 г. N 423

МинобороныМедаль "За отличие в военной службе" I и II степени, медаль "За трудовую доблесть", медаль "Михаил Калашников"Приказ Министра обороны от 14 декабря 2017 г. N 777

МинюстМедаль "Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации"Приказ Минюста от 14 июня 2016 г. N 140

ФСБМедаль ФСБ "За отличие в военной службе" II или I степени, медаль ФСБ "За отличие в труде", Почетная грамота ФСБПриказ ФСБ от 29 сентября 2016 г. N 600

ФСОНагрудный знак "Почетный сотрудник Федеральной службы охраны Российской Федерации", нагрудный знак "За честь и достоинство в службе Отечеству", нагрудный знак "25 лет безупречной службы", медаль "За отличие в военной службе" II или I степени, медаль "За отличие в труде"Приказ ФСО от 27 сентября 2016 г. N 471

РосгвардияПочетное звание "Почетный сотрудник Росгвардии", медаль "Ветеран службы", медаль "За заслуги в труде", медаль "За отличие в службе" I или II степениПриказ Росгвардии от 24 июля 2017 г. N 233

ФСТЭКЗвание "Почетный сотрудник ФСТЭК России", Почетная грамота ФСТЭК РоссииПриказ ФСТЭК от 28 марта 2017 г. N 52

ФССПМедаль "Ветеран Федеральной службы судебных приставов"Приказ ФССП от 19 июня 2020 г. N 476

ФСИНМедаль "За отличие в службе" I или II степени, медаль "За отличие в труде"Приказ ФСИН от 27 сентября 2019 г. N 871

РосфинмониторингМедаль "За безупречную службу" I степениПриказ Росфинмониторинга от 17 августа 2016 г. N 260

РоссотрудничествоЗвание "Почетный работник Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству", Почетная грамота Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничествуПриказ Россотрудничества от 22 ноября 2018 г. N 0169-пр

РосархивНагрудный знак "Почетный архивист"Приказ Росархива от 20 апреля 2015 г. N 55-к

Прокуратура Российской ФедерацииНагрудный знак "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", нагрудный знак "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации", знак отличия "За верность закону" I и II степени, медаль "Ветеран прокуратуры", медаль "За отличие в военной службе" I и II степениПриказ Генпрокуратуры России от 5 июля 2017 г. N 454

Следственный комитетНагрудный знак "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации", медаль "За верность служебному долгу", медаль "Ветеран следственных органов", медаль "За безупречную службу" I и II степени, медаль "За отличие в военной службе" I и II степениПриказ СК от 26 декабря 2016 г. N 157

Судебный департамент при Верховном Суде РФМедаль "За безупречную службу", звание "Почетный работник Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, звание "Почетный работник судебной системы", медаль "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степениПриказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 8 ноября 2016 г. N 221

Управление делами ПрезидентаЗнак отличия "За добросовестный труд"Приказ Управления делами Президента от 24 сентября 2020 г. N 313

Главное управление специальных программ ПрезидентаМедаль "За заслуги", медаль "За отличие в военной службе" I и II степениПриказ ГУСП от 22 января 2020 г. N 7

ЦИКПочетный знак ЦИК "За заслуги в организации выборов"Постановление ЦИК от 15 февраля 2017 г. N 74/670-7

Счетная палатаЗнак отличия "Заслуженный сотрудник Счетной палаты Российской Федерации"Приказ Счетной палаты от 2 мая 2017 г. N 32

ГФСМедаль "Ветеран фельдъегерской службы"Приказ ГФС от 8 июля 2016 г. N 204

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"Знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности"Приказ Госкорпорации "Росатом" от 3 июня 2014 г. N 1/18-НПА

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"Ведомственный знак отличия "За верность космосу"Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 8 февраля 2017 г. N 23

Сравнение данных представленных выше таблиц показывает, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, ограничены в определении количества ведомственных наград, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда". Согласно Постановлению Правительства от 25 июня 2016 г. N 578 указанные органы вправе определять только одну такую награду.
Для иных государственных органов и организаций такого ограничения не установлено, поэтому в некоторых таких органах определены по несколько наград, дающих право награжденным претендовать на присвоение звания ветерана.
Следует отметить, что п. 1.1 комментируемой статьи вступил в силу с 1 июля 2016 г. С этой даты действует строго определенный перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Однако многие лица были награждены иными ведомственными знаками отличия до указанной даты, и эти знаки в действующем перечне отсутствуют. Возникает вопрос: имеют ли эти граждане право на присвоение звания "Ветеран труда"?
Ответ на данный вопрос содержится в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Частью 3 ст. 8 данного Закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. были награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, в настоящее время при присвоении звания "Ветерана труда" учитываются ведомственные награды, которыми претендент был награжден до 30 июня 2016 г. и которые были определены соответствующими перечнями, действовавшими в тот период. Если награждение датировано более поздней датой, то учитываются только награды, определенные в качестве таковых соответствующими государственными органами (см. табл. 1 и 2).
Например, согласно Приказу Минтранса от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" наградная система Минтранса включает один знак отличия, 7 медалей, 12 нагрудных знаков, 6 нагрудных знаков отличия Минтранса, 2 знака отличия, Благодарность Министра транспорта Российской Федерации, Диплом Минтранса. Большинство этих наград учреждены ранее действовавшим по данному вопросу Приказом Минтранса от 18 октября 2005 г. N 130. Работники Минтранса, награжденные любым из указанных в данном Приказе знаком отличия до 30 июня 2016 г., вправе рассчитывать на присвоение звания "Ветеран труда". В случае если награждение состоялось после указанной даты, то учитывается только одна награда - Нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Вывод о том, что при принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда" нужно учитывать не только вид ведомственной награды, но и дату награждения, подтверждается судебной практикой.

Пример. 17 октября 2019 г. истица обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Северного административного округа г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание.
Иск мотивировался тем, что истица проживает в г. Москве, имеет продолжительный трудовой стаж, награждена ведомственным знаком отличия в труде в виде Почетной грамоты Минрегионразвития на основании Приказа от 1 февраля 2010 г. N 35-кн, ее трудовой стаж составляет 34 года.
Отказывая истице в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что Почетная грамота Минрегионразвития в соответствии с положением, действовавшим в момент награждения истицы, не являлась ведомственной наградой, в связи с чем не является основанием, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Суд апелляционной инстанции установил, что действовавшее на момент награждения Положение о порядке оформления награждения в Минрегионразвития, утв. Приказом Минрегионразвития от 22 февраля 2005 г. N 13, содержало 2 раздела: "Ведомственные награды" и "Государственные награды". При этом порядок оформления наградных материалов о награждении Почетной грамотой Минрегионразвития содержится в разделе "Ведомственные награды". Более того, в соответствии с принятыми впоследствии Приказами Минрегионразвития от 17 августа 2010 г. N 375 и от 10 апреля 2014 г. N 108 Почетная грамота Минрегионразвития также указана среди ведомственных наград. До своего упразднения (сентябрь 2014 г.) Минрегионразвития являлось федеральным органом исполнительной власти, непосредственное руководство которым осуществляло Правительство, и было наделено полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, учитывая, что основанием для награждения Почетной грамотой Минрегионразвития являются успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований к отказу в удовлетворении требований истицы у суда первой инстанции не имелось (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 30 марта 2021 г. N 2-3697/2020, 33-6148/2021).

Судебная практика также дает однозначный ответ на вопрос о том, учитываются ли при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" награды, учрежденные органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Ответ здесь один: учету подлежат ведомственные награды только федерального уровня, награды регионального и местного уровня при решении данного вопроса не учитываются.

Пример. В период работы в троллейбусном депо Челябинской области С. была награждена знаком "За работу без аварий" III степени и нагрудным значком "За работу без аварий" II степени. Она обратилась в Управление социальной защиты населения Металлургического района г. Челябинска с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Решением МСО Челябинской области ей было отказано в присвоении звания со ссылкой на то, что федеральный уровень награждения не подтвержден. С. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным данного отказа.
Суд указал, что награждение С. указанными нагрудными значками администрация г. Челябинска производила от своего имени, каких-либо ведомственных актов Минтранса, предоставлявших органу местного самоуправления полномочие производить награждение этими нагрудными значками от имени министерства, не имеется, поэтому отказ МСО Челябинской области в присвоении истцу звания "Ветеран труда" являлся обоснованным (см. Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2020 г. N 88-13796/2020).

2.3. Вторым обязательным условием присвоения звания "Ветеран труда" является наличие у претендента продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Следует иметь в виду, что это требование распространяется только на граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде после 1 июля 2016 г. Например, если гражданин обращается с заявлением о присвоении звания после 1 июля 2016 г., а его ведомственная награда получена до указанной даты, то наличие стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не обязательно. Берется в расчет только трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, - не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин - или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Данное правило установлено ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
2.4. Непременным условием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является наличие у претендента трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Под трудовым стажем в законодательстве Российской Федерации понимается время (продолжительность) трудовой или другой общественно-полезной деятельности работника. Такой стаж является основанием для возникновения права на пенсионное обеспечение, отпуск, получение пособия по временной нетрудоспособности, а также в ряде случаев - заработной платы.
Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 ФЗ "О страховых пенсиях").
Основным документом, подтверждающим продолжительность трудового стажа, является трудовая книжка работника, которая ведется работодателем в бумажном либо электронном виде. Продолжительность страхового стажа подтверждается данными индивидуального лицевого счета, который представляет собой электронный документ, содержащий предусмотренные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах ПФР. Трудовой (страховой) стаж учитывается при принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда" лицам, работающим по трудовому договору.
В отношении граждан, которые проходят государственную (муниципальную) службу, используется понятие "выслуга лет". Такие граждане осуществляют общественно-полезную деятельность не по трудовому договору, а в соответствии с контрактом о прохождении соответствующего вида государственной (муниципальной) службы. Соответственно, и пенсия, назначаемая таким гражданам, именуется "пенсией за выслугу лет".
Приложением 2 к ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" установлен дифференцированный подход к продолжительности выслуги лет, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, в зависимости от года выхода на пенсию (см. табл. 3).

Таблица 3

Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной
службы для назначения пенсии за выслугу лет


Год назначения пенсии за выслугу летСтаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году

201715 лет 6 месяцев

201816 лет

201916 лет 6 месяцев

202017 лет

202117 лет 6 месяцев

202218 лет

202318 лет 6 месяцев

202419 лет

202519 лет 6 месяцев

2026 г. и последующие годы20 лет

Именно наличие выслуги лет, указанной в таблице, должно учитываться при определении права на присвоение звания "Ветеран труда" государственным и муниципальным служащим.
Иной подход к определению продолжительности службы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, установлен в отношении граждан, проходивших военную и иные виды государственной службы, поименованные в Законе РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей":
- служба в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР;
- служба в Государственной противопожарной службе;
- служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации;
- служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в перечисленных выше органах и учреждениях 20 лет и более. При этом выслуга определяется в льготном исчислении, порядок которого определен Постановлением Правительства от 22 сентября 1993 г. N 941;
б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 с половиной лет составляет военная служба и (или) служба в поименованных выше органах и организациях.
Комментируемой статьей установлено, что при определении права на присвоение звания "Ветеран труда" учитывается выслуга в календарном исчислении. Таким образом, на практике могут иметь место ситуации, когда гражданин имеет право на пенсию за выслугу лет и такая пенсия ему назначена, однако права на присвоение звания ветерана у него может не быть. Такое возможно, когда выслуга лет составляет 22 года в льготном исчислении, но в календарном - лишь 19 лет.
Также следует иметь в виду, что в комментируемой статье идет речь именно о праве на пенсию за выслугу лет, но не о реальном назначении такой пенсии претенденту на присвоение звания "Ветеран труда". То есть гражданин при наличии установленной законом выслуги лет может продолжать государственную или муниципальную службу, но вправе подать заявление о присвоении ему данного звания. Пенсия же за выслугу лет будет назначена ему только после увольнения со службы.
3. Согласно п. 4 комментируемой статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Таким образом, независимо от того, в какой сфере осуществлял трудовую и иную общественно-полезную деятельность гражданин, проходил ли он государственную, муниципальную или правоохранительную службу, решение о присвоении ему звания "Ветеран труда" в любом случае принимается органами социальной защиты населения субъекта РФ, на территории которого данный гражданин проживает.
Как представляется, такое правовое регулирование объясняется тем, что предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда отнесено к ведению субъектов РФ и расходы на эти цели являются расходными обязательствами данных субъектов.
В каждом субъекте РФ во исполнение п. 4 комментируемой статьи изданы соответствующие нормативные правовые акты, определяющие порядок присвоения звания "Ветеран труда". Например, Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве" утверждены два нормативных документа:
- Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в г. Москве;
- Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в г. Москве".
Прием заявлений о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда, выдаче дубликата удостоверения ветерана труда осуществляется в МФЦ по экстерриториальному принципу вне зависимости от места жительства заявителя в г. Москве.
Порядок рассмотрения обращений за присвоением звания "Ветеран труда" и выдачей удостоверения ветерана труда, выдачей дубликата удостоверения ветерана труда, а также перечень необходимых документов установлен вышеназванным Административным регламентом.
Выдача дубликата удостоверения ветерана труда осуществляется в случае, если удостоверение ветерана труда, выданное ветерану, пришло в негодность или утрачено.
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда, о выдаче дубликата удостоверения ветерана труда принимается управлением социальной защиты населения г. Москвы в срок не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем подачи запроса и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в МФЦ.
Удостоверение ветерана труда, дубликат удостоверения выдаются гражданину в МФЦ по месту подачи заявления в порядке и сроки, предусмотренные Административным регламентом.
Решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда, решение об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана труда по основаниям, предусмотренным Административным регламентом, выдается гражданину в срок не позднее 2 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда, выдаче дубликата удостоверения ветерана труда может быть обжалован в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы и (или) в суд.
4. Единый образец бланка удостоверения ветерана труда, его описание и технические условия изготовления, а также Инструкция о Порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана труда утверждены Постановлением Правительства от 27 апреля 1995 г. N 423.
Выдача удостоверений лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда", производится органами исполнительной власти субъектов РФ. Удостоверение выдается ветерану под подпись.
Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение, и печатью.
Если в удостоверение внесена неправильная или неточная запись, то заполняется новое удостоверение, а испорченное уничтожается, о чем составляется акт.
Выдача удостоверений регистрируется в Книге учета удостоверений ветерана по установленной форме, которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение, и печатью.
Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана ему выдается дубликат удостоверения.
Ответственность за учет удостоверений, их хранение и выдачу несет специально уполномоченное должностное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя государственного органа, выдающего удостоверения. Бланки удостоверений хранятся в бухгалтерии (финансовых органах) как документы строгой отчетности и выдаются по заявке в подотчет лицу, ответственному за учет, хранение и выдачу удостоверений.

 Скачать
Поиск:
Реклама:
Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2022 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!