Статья 15. Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны
Комментарий к статье 15
1. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, - а это военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - предоставляются следующие льготы по пенсионному обеспечению:
1) право на одновременное получение двух пенсий.
В соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 3 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" участникам Великой Отечественной войны могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. 16 указанного Закона, и страховая пенсия по старости, предусмотренная ФЗ "О страховых пенсиях";
2) увеличение размеров пенсий и установление надбавок к пенсиям.
Лицам, получающим пенсию по Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, пенсия за выслугу лет выплачивается с повышением:
- инвалидам I группы - на 12 568,63 руб.;
- инвалидам II группы - на 10 068,5 руб.;
- инвалидам III группы - на 7 546,37 руб.;
Пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, получающим пенсию по Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", выплачивается надбавка к пенсии за выслугу лет и к пенсии по инвалидности в размере 1 611 руб., а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - в размере 3 222 руб.;
3) льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет по Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы гражданам засчитывается на льготных условиях:
1) за 6 месяцев - один месяц службы в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны;
2) за 3 месяца - один месяц службы:
а) в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;
б) воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях:
- Одессе - с 10 августа по 16 октября 1941 г.;
- Ленинграде - с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.;
- Севастополе - с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г.;
- Сталинграде - с 12 июля по 19 ноября 1942 г.;
3) за 2 месяца - один месяц:
а) службы в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел;
б) время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену в период Великой Отечественной войны, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения в этот период при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания.
2. Участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, связанные с жилищным обеспечением, а также с оплатой жилья и коммунальных услуг (см. комментарий к ст. 23.2).
В практике жилищного обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны спорным является вопрос о наследовании денежных средств, выделенных на приобретение жилого помещения ветеранов.
Пример. Распоряжением администрации Ливенского района Орловской области П. как супруге умершего участника Великой Отечественной войны была выделена персональная социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета.
Между администрацией и П. 31 мая 2018 г. заключен договор участия в долевом строительстве, в соответствии с которым П. приняла на себя обязательство оплатить застройщику стоимость общей площади объекта долевого строительства. Однако П. умерла 17 июня 2018 г. На момент смерти обязательство по полной оплате приобретенной ею квартиры, в том числе за счет средств субсидии, выполнено не было.
Вступившая в наследство Д. обратилась в суд с иском о признании за ней права на субсидию.
Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил в том числе из того, что денежные средства, выделенные и зачисленные на именной счет П., являются ее собственностью и в силу ст. 1112 ГК входят в наследственную массу на общих основаниях. Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с решением суда первой инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ сочла, что выводы судов нельзя признать законными ввиду того, что согласно ст. 1112 ГК в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.
Право П. как вдовы участника Великой Отечественной войны на получение социальной выплаты являлось ее личным субъективным правом и принадлежало лишь ей исключительно в целях улучшения ее жилищных условий. В связи с этим полученная в соответствии с указанным правом социальная выплата после смерти П. не может быть направлена на улучшение жилищных условий иных граждан, в том числе наследников.
Само по себе заключение договора участия в долевом строительстве не обеспечивает гражданина жильем, не предусматривает реализацию его права на получение социальной выплаты и улучшение жилищных условий. П., являясь получателем социальной выплаты, не смогла реализовать указанное право, социальная выплата была начислена после ее смерти, при жизни денежными средствами П. не воспользовалась, в связи с чем не была достигнута цель предоставления денежных средств. При таких обстоятельствах Д. не может использовать указанную выплату для улучшения своих жилищных условий (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2020 г. N 37-КГ20-2-К1).
Предусмотренные комментируемой статьей гарантии ветеранов Великой Отечественной войны по жилищному обеспечению реализуются теми органами местного самоуправления, где нуждающийся в жилье ветеран состоит на жилищном учете. Указанные органы должны принимать все исчерпывающие меры по реализации данного права либо по принятию обоснованного, основанного на нормах закона решения об отказе в предоставлении жилья или выделения субсидии на его приобретение.
Как показывает судебная практика, бездействие органов местного самоуправления в данном вопросе может быть признано незаконным, как это наглядно видно из административного дела N 2а-659/2019, рассмотренного судами Ростовской области по иску ветерана Великой Отечественной войны.
Пример. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 18 июля 2018 г. М. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как участник Великой Отечественной войны. М. подал в администрацию г. Новочеркасска заявление о включении его в областной список ветеранов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки в виде предоставления субсидии.
М. было отказано в предоставлении субсидии, так как в ходе проверки была выявлена зарегистрированная на имя М. 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную в поселке городского типа на территории непризнанной Луганской Народной Республики.
Отказывая в удовлетворении требований иска М. о признании незаконным данного отказа, суд первой инстанции указал на то, что в полномочия администрации г. Новочеркасска не входит разрешение вопроса о выделении субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Кроме того, ответ административного ответчика носит информационный характер, не содержит властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для административного истца, вследствие чего не может нарушать прав последнего.
Суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с такими выводами городского суда, указав, что обязанность учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, возложена в рассматриваемом случае на Администрацию г. Новочеркасска. Согласно Постановлению Администрации г. Новочеркасска от 14 сентября 2016 г. N 1674 администратором доходов бюджета города в виде субвенции бюджетам городских округов на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных настоящим Федеральным законом и ФЗ "О социальной защите инвалидов", является отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска.
Минстроем Ростовской области указано на наличие у М. жилья в Луганской области и отсутствие в материалах учетного дела сведений о его непригодности для проживания. Несмотря на данные факты, ответчик не предложил М. представить сведения о состоянии принадлежащей ему на праве общей долевой собственности квартиры, не направил соответствующий запрос в порядке межведомственного взаимодействия, ограничившись уведомлением об отклонении вопроса о предоставлении истцу субсидии на приобретение жилья. При этом судебная коллегия кассационного суда считает надуманным довод кассационной жалобы о невозможности в данном вопросе межведомственного взаимодействия.
Таким образом, вследствие бездействия административного ответчика возникла правовая неопределенность, выразившаяся в том, что М. состоит на жилищном учете как ветеран Великой Отечественной войны, однако не может реализовать право на получение субсидии на приобретение жилья.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения - об удовлетворении иска (см. Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2020 г. по делу N 2а-659/2019).
3. Ветераны Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (см. п. 3 комментария к ст. 13).
