Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать

Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий

style="max-height: 50vh;">
Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий

Комментарий к статье 16

1. Комментируемая статья определяет меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. При этом в статье обозначен дифференцированный подход к объему социальных гарантий различных категорий ветеранов боевых действий, что в полной мере соответствует разделению ветеранов на группы, предусмотренному в ст. 3 настоящего Федерального закона. Критерием такого разделения является степень участия ветеранов в боевых действиях и степень риска, которому они подвергались, участвуя в боевых действиях и в вооруженных конфликтах.
К первой группе отнесены лица, непосредственно участвовавшие в боевых действиях. Им комментируемой статьей предоставляется наибольший объем мер социальной поддержки.
Вторую группу составляют военнослужащие, выполнявшие обслуживающие функции в воинских частях и подразделениях, привлеченных к выполнению задач в условиях вооруженных конфликтов. Этой группе ветеранов предоставлен меньший объем социальных гарантий.
Наименьший перечень мер социальной поддержки предусмотрен комментируемой статьей для ветеранов боевых действий из числа лиц гражданского персонала, направлявшихся в воинские части, участвующие в боевых действиях, в качестве лиц вольнонаемного состава и выполнявших в данный период обеспечивающие, вспомогательные задачи.
Такая дифференциация в полной мере соответствует принципу социальной справедливости.
2. Льготное пенсионное обеспечение ветеранов боевых действий выражается в следующем:
1) установлении повышений и надбавок к пенсиям.
Ветеранам боевых действий, получающим пенсии по Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", пенсии за выслугу лет и по инвалидности выплачиваются с повышением на 1 611 руб.;
2) льготном исчислении выслуги лет на пенсию.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются на льготных условиях:
а) за 3 месяца - один месяц службы:
- в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 г. по июль 1953 г.;
- в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, - с 24 октября по 10 ноября 1956 г., а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях;
- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;
- на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г., для лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 5 апреля 2016 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах;
- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направляющимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 г.;
- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова, в том числе членам объединенной Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 27 июля 1992 г.;
- при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил РФ на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 г.;
- при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения;
- при выполнении задач по контролю за прекращением военных действий на государственной границе между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения и на территории Нагорного Карабаха - за время выполнения задач на указанных территориях, но не ранее чем с 29 сентября 1992 г.;
- в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992 г.;
- в составе воинского формирования Вооруженных Сил РФ, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 22 июня 2000 г.;
- в составе воинского формирования Вооруженных Сил РФ, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 7 февраля 2006 г.;
- в составе воинского формирования Вооруженных Сил РФ, направленного для участия в оказании помощи Ливанской Республике по восстановлению отдельных элементов ее транспортной инфраструктуры, - за время выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 2 октября 2006 г.;
- в составе воинского формирования Вооруженных Сил РФ, направляемого для участия в операции Европейского союза в Республике Чад и Центральноафриканской Республике, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 1 сентября 2008 г.;
б) за 2 месяца - один месяц службы в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава), независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;
в) за 3 дня - один день непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции;
г) за полтора дня - один день:
- военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, но не ранее чем с 3 августа 1998 г. по перечням и на условиях, которые определяются соответственно Министром внутренних дел, Министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром обороны, Министром юстиции, директором СВР, директором ФСБ, директором ФСО, а с 5 апреля 2016 г. и главнокомандующим Росгвардии;
- службы лиц начальствующего состава органов внутренних дел, назначенных на должности представителей МВД в иностранных государствах и их заместителей, в период пребывания в иностранном государстве, включенном в Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, утв. Постановлением Правительства от 3 июня 2011 г. N 438 "О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта", - с 27 января 2011 г.
3. Подпунктом 3 п. 1 комментируемой статьи осуществлена дифференциация порядка обеспечения жильем ветеранов боевых действий в зависимости от даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений:
- ветераны, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, передаваемых для этих целей субъектам РФ. Их жилищное обеспечение осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 23.2);
- ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях с другими гражданами.
Данное регулирование было введено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, была исключена льгота в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.
Такая дифференциация неоднократно становилась предметом конституционного контроля со стороны Конституционного Суда РФ, который не нашел оснований для сомнения в конституционности такого регулирования жилищных отношений с участием ветеранов боевых действий.
Например, в Определении Конституционного Суда РФ от 4 февраля 2014 г. N 236-О сформулирован вывод о том, что, исключив из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, льготу в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, федеральный законодатель предусмотрел для тех из них, кто по состоянию на 1 января 2005 г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет, то есть имел право на указанную льготу, гарантию в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено в первую очередь на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 г.
Соответственно, граждане, которые по состоянию на 1 января 2005 г. имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в отношении их государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем, непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 г., согласно ЖК приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.
4. В соответствии с подп. 11 п. 1 и подп. 4 п. 2 комментируемой статьи ветераны боевых действий имеют право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и на предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.
Данная мера социальной поддержки уточнена и конкретизирована в специальном законодательстве. Так, в ст. 128 ТК перечислены случаи, когда по письменному заявлению работника работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы. В данной статье нет прямого указания на предоставление такого отпуска ветеранам боевых действий, однако есть ссылка на обязанность предоставлять работникам отпуск без сохранения заработной платы в иных случаях, прямо указанных в законодательстве.
Несколько по-иному урегулирован порядок реализации данной социальной гарантии в отношении ветеранов боевых действий из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Законодательством о военной службе и о статусе военнослужащих отпуск без сохранения заработной платы не предусмотрен <10>. Поэтому в соответствии с п. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в настоящем Федеральном законе, предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. Этот отпуск является дополнительным и в продолжительность основного отпуска военнослужащего не входит. В период нахождения военнослужащего-ветерана в данном отпуске за ним сохраняется в полном объеме причитающееся ему денежное довольствие.
--------------------------------
<10> Исключение составляет предоставление военнослужащим, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и награжденным орденом Славы трех степеней, дополнительного отпуска без сохранения денежного довольствия в соответствии с Законом РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (п. 13 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента от 16 сентября 1999 г. N 1237).

Согласно п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента от 16 сентября 1999 г. N 1237, ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное для них время.
При этом следует иметь в виду, что отпуск без сохранения заработной платы, предусмотренный комментируемой статьей, должен предоставляться ветерану в безусловном порядке - работодатель не вправе каким-либо образом корректировать его продолжительность, а также время предоставления очередного отпуска. Волеизъявление ветерана по данному вопросу подлежит обязательному удовлетворению. Об этом свидетельствует судебная практика.

Пример. В январе 2019 г. Н. обратился к работодателю с заявлением о предоставлении очередного отпуска на льготных условиях в удобное для него время в соответствии с подп. 11 п. 1 комментируемой статьи, однако получил отказ с указанием, что отпуск ему будет предоставлен по утвержденному графику двумя частями с 1 апреля 2019 г. и с 1 ноября 2019 г.
Ссылаясь на нарушение работодателем его прав, истец просил суд обязать ответчика предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск с 15 февраля 2019 г., взыскать компенсацию морального вреда.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суды руководствовались положениями ст. 114, 122, 123 ТК, подп. 1 п. 1 комментируемой статьи, при этом исходили из того, что истец относится к льготной категории лиц и имеет право на использование ежегодного отпуска в удобное для него время. Учитывая, что с таким правом корреспондирует обязанность работодателя предоставить отпуск, законных оснований для отказа в предоставлении отпуска истцу у ответчика не имелось (см. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 декабря 2019 г. N 88-520/2019).

Как следует из приведенного судебного решения, работодатель, составляя график отпусков на очередной год, обязан указать в нем время предоставления отпуска ветерану с учетом его пожелания, а не по произвольному собственному волеизъявлению и без учета мнения данного работника.
В то же время право ветерана на предоставление ему отпуска в удобное время отнюдь не означает обязанность работодателя предоставить отпуск немедленно с любой даты, когда ветеран заявит об этом. Особенно это касается ветеранов из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Пример. К. обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором оспорил действия начальника военного представительства Минобороны, связанные с отказом в предоставлении ему отпуска с 4 октября 2011 г., и просил взыскать в качестве морального вреда в его пользу 5 000 руб., а также судебные расходы в размере 200 руб. Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований заявителя отказано. В кассационной жалобе заявитель просил отменить решение гарнизонного военного суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, военнослужащий К. 4 октября 2011 г. обратился по команде с рапортом о предоставлении ему с этого же дня основного отпуска. Начальником военного представительства, вопреки просьбе заявителя, отпуск был предоставлен с 10 октября 2011 г. со ссылкой на необходимость проведения до указанной даты мероприятий, связанных с предстоящим увольнением заявителя с военной службы.
Из положений подп. 11 п. 1 комментируемой статьи, а также подп. "б" п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента от 16 сентября 1999 г. N 1237, следует, что ветеранам боевых действий предоставляется право использования ежегодного отпуска в удобное для них время. Однако данные нормативные правовые акты не содержат указаний, что воинское должностное лицо обязано предоставить отпуск военнослужащему-ветерану боевых действий с конкретной указанной им календарной даты или немедленно в день подачи рапорта. Следует также учитывать, что в соответствии с п. 11 ст. 29 названного Положения, отпуска предоставляются военнослужащим с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
С учетом указанных обстоятельств и положений нормативных актов суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что начальнику военного представительства предоставлено право устанавливать план отпусков и изменять его с учетом необходимости поддержания боевой и мобилизационной готовности воинской части, что само по себе не может рассматриваться как нарушение прав лица, проходящего военную службу. При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания действий начальника военного представительства неправомерными, а также об отсутствии в связи с этим оснований для присуждения заявителю денежной компенсации морального вреда.
Суд кассационной инстанции решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 1 ноября 2011 г. по заявлению К. оставил без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

5. Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона (это все ветераны боевых действий, кроме лиц, обслуживавших воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, направлявшихся на работу в Афганистан с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г. и в Сирийскую Арабскую Республику с 30 сентября 2015 года), имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (см. п. 3 комментария к ст. 13).

 Скачать
Поиск:
Реклама:
Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2022 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!