Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий
Комментарий к статье 21
1. Меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемой статьей, предоставляются членам семей погибших (умерших) ветеранов, отвечающим одновременно трем условиям:
- нетрудоспособность;
- состояние на иждивении умершего (погибшего);
- получение пенсии по случаю потери кормильца (наличие права на ее получение).
Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" и ст. 29 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" нетрудоспособными членами семьи считаются:
1) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках Росгвардии или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
2) отец, мать и супруг, если они являются инвалидами либо достигли определенного возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет;
3) супруг или один из родителей либо дедушка, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
4) дедушка и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Понятие иждивенчества закреплено в ст. 31 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей": члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Факт нахождения членов семей на иждивении устанавливается в судебном порядке.
Пример. С.Л. обратилась в суд с заявлением об установлении факта нахождения ее на иждивении супруга С.Н., умершего 12 июня 2016 г., для назначения ей пенсии по случаю потери кормильца. В обоснование заявления она ссылалась на то, что она с 30 января 1987 г. состояла в зарегистрированном браке с С.Н., который являлся ветераном военной службы, что подтверждается удостоверением, получал пенсию за выслугу лет по линии Минобороны в размере около 17 000 руб. С 2003 г. истице была установлена II группа инвалидности, в связи с чем она является нетрудоспособной и находилась на иждивении супруга до момента его смерти, то есть получала от него помощь, которая была для нее постоянным и основным источником средств к существованию. Супруги проживали совместно, вели общее хозяйство. В настоящее время истице установлена инвалидность III группы, ее доход состоит из страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты к пенсии и равен 7 230 руб.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области заявление С.Л. было удовлетворено. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Суд апелляционной инстанции со ссылкой на положения Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" указал, что помощь кормильца должна составлять основной источник средств существования члена семьи кормильца, при отсутствии этой помощи член семьи умершего кормильца не мог бы обеспечить себя необходимыми для жизни средствами. Между тем, по мнению суда апелляционной инстанции, доказательств, подтверждающих названные обстоятельства, не представлено.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ пришла к выводу, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", имеют члены семьи умершего кормильца, являющиеся на момент его смерти нетрудоспособными и находившиеся на его иждивении, а истица на момент смерти ее супруга являлась инвалидом III группы, не могла осуществлять трудовую деятельность и, проживая с супругом совместно, получала от него помощь, которая была для нее постоянным и основным источником средств к существованию. Поэтому вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для установления факта нахождения С.Л. на иждивении ее супруга не соответствует подлежащим применению нормам права и юридически значимым обстоятельствам и, следовательно, является неправомерным (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 марта 2019 г. N 16-КГ18-47).
2. Согласно подп. 1 п. 1 комментируемой статьи семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляются льготы по пенсионному обеспечению. Содержание этих льгот проявляется в следующем:
1) право на одновременное получение двух пенсий.
Родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), а также вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак, могут устанавливаться:
- пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 ст. 15 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении", и страховая пенсия по старости (инвалидности);
- пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 ст. 15 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении", и социальная пенсия, предусмотренная ст. 18 названного Закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца);
- пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 ст. 15 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении", и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
Родителям и не вступившим в новый брак супругам военнослужащих, погибших вследствие военной травмы (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная ст. 30 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца);
2) право на досрочное назначение пенсии.
Согласно ст. 30 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" супруги военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Росгвардии, органах принудительного исполнения Российской Федерации или нет.
Родители военнослужащих, умерших (погибших) вследствие военной травмы (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, предусмотренном Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
3) установление надбавок к пенсии по случаю потери кормильца.
Согласно ст. 38 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" членам семьи, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка на уход за ними в размере 5 034,25 руб.
К пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере), назначаемой детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери, начисляется надбавка в размере 1 611 руб.
К пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере) лицам (супругам и (или) родителям), потерявшим вследствие военной травмы двух и более кормильцев (супруга и (или) детей) из числа военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), начисляется надбавка в размере 10 068,5 руб.
Детям, не достигшим 18 лет, проходящим обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, и детям, являющимся инвалидами с детства I и II групп, потерявшим вследствие военной травмы обоих родителей из числа военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), к пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере), установленной им в связи со смертью (гибелью) одного из родителей, начисляется надбавка в связи со смертью (гибелью) другого родителя в размере 10 068,5 руб.
3. Следует отметить, что объем мер социальной поддержки, предусмотренных для членов семей погибших (умерших) ветеранов, не зависит от объема социальных гарантий, которые имел ветеран при жизни. Так, согласно ст. 2 и 3 настоящего Федерального закона ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий подразделяются на подкатегории в зависимости от степени их участия в боевых действиях и степени риска, которому они подвергались. Соответственно, в ст. 14 - 19 комментируемого Закона осуществлена дифференциация объема социальных гарантий, предоставляемых различным категориям и подкатегориям ветеранов.
Однако комментируемая статья не делит членов семей погибших (умерших) ветеранов на категории и предусматривает всем им одинаковый объем мер социальной поддержки независимо от того, какие меры такой поддержки получал ветеран. Данный вывод подтверждает судебная практика.
Пример. А. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения о признании незаконным отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны. Отказ был мотивирован тем, что ее муж В. не проходил военную службу в составе действующей армии.
Данный отказ А. нашла незаконным, поскольку согласно имеющемуся у нее удостоверению она как член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны в соответствии с подп. 3 п. 2 комментируемой статьи имеет право на меры социальной поддержки. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований А.
Судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции с вынесением нового решения, указав, что супруг А. имел статус участника Великой Отечественной войны и относился к категории военнослужащих, названных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев. По смыслу названной нормы лица, не являющиеся ветеранами, а отнесенные законодателем к иной категории граждан - членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты, и данное право не зависит от объема прав ветерана.
Меры социальной поддержки вдовам участников Великой Отечественной войны прямо перечислены в комментируемой статье, которая не подразделяет их по различным категориям и не отсылает к ст. 14, 15, 17 настоящего Федерального закона. Соответственно, вдовы участников Великой Отечественной войны по характеру предоставляемых мер социальной поддержки имеют единый статус.
Таким образом, поскольку А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, она имеет право на меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в соответствии с комментируемой статьей.
Судебная коллегия апелляционного суда постановила признать незаконным отказ администрации сельского поселения, возложить на администрацию обязанность поставить А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 февраля 2017 г. по делу N 33-426/2017).
4. В п. 2 комментируемой статьи названы категории родственников, на которых меры социальной поддержки распространяются в безусловном порядке: родители погибших (умерших) ветеранов и их супруги, не вступившие в повторный брак.
Это означает, что для получения мер социальной поддержки родителям и супругам достаточно подтвердить свою родственную связь с погибшим. Другие члены семьи (дети, внуки, братья, сестры, дед, бабушка и др.) для того, чтобы стать получателями мер социальной поддержки, предусмотренных комментируемой статьей, должны доказать свою нетрудоспособность, состояние на иждивении погибшего (умершего) и получение пенсии по случаю потери кормильца (право на ее получение).
5. Пункт 3 комментируемой статьи распространяет меры социальной поддержки, установленные комментируемой статьей для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, на членов семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Обстоятельства, при которых указанные лица признаются находящимися при исполнении служебных обязанностей, закреплены законодательно:
- в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в отношении военнослужащих;
- п. 3 ст. 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в отношении сотрудников органов внутренних дел;
- п. 3 ст. 70 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - в отношении сотрудников органов уголовно-исполнительной системы.
В тех же законодательных актах определены случаи, когда военнослужащий или сотрудник не признается погибшим (умершим) при исполнении служебных обязанностей. В п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" к таковым отнесены случаи:
а) самовольного нахождения военнослужащего вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев:
- нахождения в плену (кроме добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
- безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
- защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
- оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
- участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
- совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства;
б) добровольного приведения себя в состояние опьянения;
в) совершения военнослужащим деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
Аналогичным образом определяются случаи, когда сотрудники не признаются погибшими при исполнении служебных обязанностей, в законодательных актах, регулирующих прохождение службы в иных государственных органах.
Полномочия по установлению причинно-следственной связи между гибелью (смертью) и исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) предоставлены военно-врачебным комиссиям (подп. "г" п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства от 4 июля 2013 г. N 565).
6. Как свидетельствует правоприменительная практика, при обращении членов семей погибших (умерших) ветеранов за получением мер социальной поддержки, установленных комментируемой статьей, не требуется дополнительных доказательств того, что умерший ветеран имел при жизни право на дополнительные социальные гарантии и обладал статусом ветерана. Достаточным доказательством этого является выданное ему удостоверение ветерана.
Пример. Прокурор Новодугинского района Смоленской области обратился в суд в интересах Ч. с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об обязании выдать удостоверение "Член семьи погибшего (умершего) ветерана - участника Великой Отечественной войны".
После смерти мужа Ч. обратилась за выдачей соответствующего удостоверения как супруга умершего ветерана - участника Великой Отечественной войны. Решением главного специалиста сектора социальной защиты населения в Гагаринском районе ей было отказано ввиду непредставления документов, подтверждающих прохождение умершим военной службы или участия в боевых действиях.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что Ч. состояла в зарегистрированном браке с гражданином, имеющим статус ветерана - участника Великой Отечественной войны, поскольку он являлся инвалидом с детства вследствие ранения, полученного в связи с боевыми действиями в период 1941 - 1945 гг., право Ч. на меры социальной поддержки производно от права умершего супруга, имевшего при жизни статус ветерана - участника Великой Отечественной войны, а потому отказ в выдаче соответствующего удостоверения является незаконным.
Суд пришел к выводу, что поскольку статус умершего супруга Ч. как ветерана-участника был подтвержден при жизни соответствующим удостоверением, выданным Отделом по труду и социальной защите населения Новодугинского района 30 августа 2004 г., постольку право истца на меры социальной поддержки производно от права умершего супруга, который при жизни имел статус ветерана-инвалида, участника Великой Отечественной войны. Судом на Департамент Смоленской области по социальному развитию возложена обязанность выдать Ч. удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана - участника Великой Отечественной войны (см. Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 1 июня 2021 г. по делу N 88-11997/2021).
7. Меры социальной поддержки, указанные в комментируемой статье, предоставляются также проживающим в Крыму и Севастополе членам семей погибших (умерших) ветеранов. Полный перечень приведен в п. 10 ст. 5 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
