Статья 23.2. Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем
Комментарий к статье 23.2
1. Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные с реализацией органами государственной власти субъектов РФ переданных им федеральным центром полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению их жильем.
Средства на реализацию полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Согласно п. 1 ст. 153 БК под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
В порядке реализации переданных им полномочий по обеспечению ветеранов жилыми помещениями в субъектах РФ изданы соответствующие нормативные правовые акты, например:
- Закон Московской области от 26 июля 2006 г. N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";
- Закон Республики Бурятия от 9 марта 2007 г. N 2147-III "О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия";
- Постановление Администрации Архангельской области от 2 апреля 2007 г. N 58-па "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий";
- Закон Республики Ингушетия от 21 октября 2009 г. N 47-РЗ "О форме и порядке предоставления жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий";
- Закон Республики Карелия от 28 июля 2010 г. N 1414-ЗРК "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов, проживающих на территории Республики Карелия";
- Закон Республики Тыва от 19 ноября 2010 г. N 64 ВХ-1 "Об обеспечении жильем ветеранов";
- Постановление Правительства Московской области от 21 октября 2013 г. N 845/46 "О мерах по реализации Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";
- Постановление Правительства Республики Калмыкия от 6 мая 2015 г. N 179 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет по состоянию на 1 апреля 2015 года в Республике Калмыкия";
- Постановление Правительства Севастополя от 16 октября 2015 г. N 976-ПП "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2. В целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Постановлением Правительства от 29 августа 2005 г. N 541 установлены следующие федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг:
- федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг;
- федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%;
- федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. м общей площади жилья на 1 гражданина.
Выделенные из федерального бюджета субвенции используются субъектами РФ для осуществления компенсации ветеранам расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%:
- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;
- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;
- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;
- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
3. Комментируемой статьей определены два разных норматива определения размера субвенции для обеспечения жильем различных категорий ветеранов:
1) исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой Минстроем, для следующих категорий граждан:
- инвалидов Великой Отечественной войны;
- участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии;
- лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений и объектов;
- лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и лиц, награжденных знаком "Житель осажденного Севастополя";
- членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны;
2) исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой Минстроем, для следующих категорий граждан:
- инвалидов боевых действий;
- ветеранов боевых действий;
- членов семей погибших инвалидов и ветеранов боевых действий.
Из указанных норм следует, что объем субвенций, выделяемых на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и их семей, в два раза превышает объемы субвенций на обеспечение жильем ветеранов боевых действий и их семей. Тем самым законодатель подчеркивает особый статус ветеранов Великой Отечественной войны, которые находятся сегодня в весьма преклонном возрасте и потому нуждаются в особом к ним отношении.
4. Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов.
Согласно указанным Правилам субвенции предоставляются в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", утв. Минстроем 9 сентября 2019 г. N 17-П/05, и государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства от 30 декабря 2017 г. N 1710.
Из содержания указанных Правил следует, что использование выделенных субъекту РФ субвенций на жилищное обеспечение ветеранов может осуществляться тремя способами:
1) направление поступивших денежных средств на жилищное строительство с последующим предоставлением вновь построенных жилых помещений ветеранам в собственность либо по договору социального найма;
2) строительство субъектами РФ жилья за счет собственных средств и его предоставление ветеранам с последующим возмещением произведенных расходов за счет субвенции;
3) предоставление ветеранам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Согласно Методическим указаниям по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, утв. Приказом Минстроя от 3 апреля 2020 г. N 188/пр, в нормативных правовых актах субъектов РФ, определяющих форму и порядок предоставления мер социальной поддержки, должны быть предусмотрены случаи использования единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения:
- по договору купли-продажи жилого помещения, отвечающего требованиям, установленным ст. 16 и 17 ЖК, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно приобретается для постоянного проживания;
- по договору участия в долевом строительстве, заключаемом в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Кроме того, в нормативных правовых актах субъектов РФ должно быть предусмотрено, что граждане имеют право приобрести жилое помещение с привлечением собственных и (или) заемных средств.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.
В нормативных правовых актах субъектов РФ, определяющих форму и порядок предоставления мер социальной поддержки, должны быть предусмотрены случаи, при которых единовременная денежная выплата не может быть использована:
- приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки, бабушки, внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер);
- оплата земельного участка при приобретении индивидуального жилого дома (части (доли) жилого дома) с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью (долей) жилого дома) и необходимым для его использования.
В практике реализации мер социальной поддержки ветеранов в сфере обеспечения жильем нередко возникают ситуации, когда ветеран, имевший право на получение единовременной денежной выплаты, не успевает при жизни реализовать это право. Возникает вопрос: имеют ли право на получение данной выплаты его родственники в порядке наследования. Ответ на данный вопрос дает судебная практика: эта выплата в состав наследуемого имущества не включается.
Пример. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ В. просил признать не соответствующей ст. 17 и 19 Конституции примененную судом в деле с его участием ст. 1112 ГК. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения ставят его в неравное положение по сравнению с наследниками лиц, успевших получить единовременную компенсационную выплату, полагавшуюся участникам Великой Отечественной войны.
Конституционный Суд РФ указал, что законодатель в комментируемой статье закрепил возможность обеспечения жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменным заявлениям путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ. Указанная выплата направлена на обеспечение жилым помещением по установленным стандартам лиц, имеющих право на получение этой меры социальной поддержки, к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, и имеет целью создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Соответственно, по смыслу комментируемой статьи в системной связи со ст. 13 настоящего Федерального закона единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом участников Великой Отечественной войны, с учетом которого законодатель устанавливает для них соответствующие меры социальной поддержки. Из этого следует, что право на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения неразрывно связано с личностью конкретного гражданина - участника Великой Отечественной войны.
Таким образом, положения ст. 1112 ГК, определяющие виды имущества, входящего в состав наследства, и виды прав, обязанностей и нематериальных благ, которые в состав наследства не входят, конкретизируют ч. 4 ст. 35 Конституции, гарантирующую право наследования, и сами по себе не могут расцениваться как нарушающие какие-либо права заявителя, указанные в жалобе (см. Определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 2793-О).
5. В порядке реализации поручения, содержащегося в п. 10.1 комментируемой статьи, Минтруд Приказом от 10 февраля 2020 г. N 53н утвердил Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Данным документом установлены следующие правила определения размера компенсации ветеранам расходов по оплате жилья и коммунальных услуг:
а) при определении размеров компенсации расходов в размере 50% оплаты коммунальных услуг отдельным категориям ветеранов следует учитывать нормы ст. 14, 15, 18 и 21 комментируемого Закона, согласно которым данная компенсация рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в соответствии с Постановлением Правительства от 23 мая 2006 г. N 306.
При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в соответствии с указанным Постановлением Правительства;
б) при определении размеров компенсации расходов в размере 50% оплаты жилых помещений отдельным категориям ветеранов следует учитывать нормы ст. 14 - 16, 18 и 21 комментируемого Закона, согласно которым компенсация платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения рассчитывается исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
в) компенсация взноса на капитальный ремонт рассчитывается исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
6. Для специалистов-практиков, занимающихся реализацией жилищных прав ветеранов, хорошим подспорьем является подготовленная Минстроем Справка об однотипных нарушениях, допускаемых органами исполнительной власти субъектов РФ при обеспечении жильем ветеранов и инвалидов (письмо Минстроя от 10 июня 2021 г. N 24101-ЮГ/16).
В качестве такого рода нарушений названы:
1) нарушения, связанные с определением статуса категории граждан, имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
В отдельных учетных делах граждан, указанных в подп. 3 п. 3 комментируемой статьи, отсутствует полный комплект документов, подтверждающий статус ветерана боевых действий. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверениях ветерана боевых действий" меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.
В отдельных учетных делах содержатся удостоверения "Ветеран боевых действий", оформленные гражданам после 1 января 2005 г. При этом отсутствуют документы, выданные военными комиссариатами, подтверждающие участие рассматриваемых граждан в боевых действиях до 1 января 2005 г. Перечень боевых действий, участие в которых дает гражданам права на получение статуса ветерана боевых действий, приведен в разделе III приложения к комментируемому Закону;
2) необоснованная постановка ветеранов Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В отдельных регионах РФ выявлены факты постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны, добровольно ухудшивших свои жилищные условия, в частности осуществивших дарение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений и переехавших на другое место жительства, до истечения пятилетнего срока с момента отчуждения жилья.
В соответствии с нормами ст. 53 ЖК граждане, которые совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилье не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В отдельных регионах России выявлены факты постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны, которые:
- совершив факты отчуждения принадлежащих им на праве собственности жилых помещений близким родственникам, в частности детям, продолжали постоянно совместно проживать с ними, в том числе и по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения жилья, и проживали в данном жилье на момент признания их нуждающимися в жилых помещениях, при этом общая площадь указанных жилых помещений соответствовала установленным учетным нормам;
- на момент признания нуждающимися в жилых помещениях были зарегистрированы и совместно проживали с близкими родственниками, в частности, с детьми, при этом общая площадь указанных жилых помещений соответствовала учетным нормам.
В обоих указанных случаях граждане подпадают под действие ст. 31 ЖК, являясь членами семьи собственника жилого помещения, имеющими одинаковое с ними право пользования данным жилым помещением. В данной ситуации рассматриваемые ветераны Великой Отечественной войны могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях только при условии соответствия требованиям пп. 2 - 4 ч. 1 ст. 51 ЖК:
а) при условии проживания в жилом помещении, общая площадь которого не соответствует принятым органом местного самоуправления по месту его нахождения учетным нормам. При этом для определения нуждаемости в улучшении жилищных условиях должны учитываться все жилые помещения, принадлежащие всем членам семьи;
б) при условии проживания в жилом помещении, не отвечающем требованиям, установленным Постановлением Правительства от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";
в) при условии проживания в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;
3) обеспечение жильем ветеранов боевых действий, утративших основания состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В отдельных субъектах РФ выявлены факты оказания государственной финансовой поддержки в приобретении жилых помещений ветеранам боевых действий, которые после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий:
- получили в установленном законодательством порядке от органов государственной власти либо органов местного самоуправления земельный участок для индивидуального жилищного строительства;
- самостоятельно улучшили свои жилищные условия, приобретя в собственность жилое помещение.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК граждане, которые утратили право на обеспечение жильем, в том числе ставшие собственниками жилых помещений, подлежат снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, после чего они утрачивают право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий, предусмотренных комментируемым Законом.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК граждане, которым в установленном порядке предоставлены от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельные участки (кроме садовых земельных участков) для строительства жилого дома (за исключением граждан, имеющих 3 и более детей), подлежат снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), после чего утрачивают право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий, предусмотренных комментируемым Федеральным законом.
