§ 1. Основные направления развития государственно-правовой
политики в сфере обеспечения экологической безопасности
Проведенный анализ существующего правового обеспечения экологической безопасности РФ позволяет установить наличие как позитивных, так и негативных тенденций, не позволяющих в полной мере называть его системой. Основными недостатками правового обеспечения экологической безопасности в данном исследовании признаны: нечеткость общегосударственных ориентиров правовой политики в рассматриваемой сфере в контексте достижения целей устойчивого развития; расположение норм в большом количестве правовых актов различной юридической силы; отсутствие на федеральном уровне единого акта, системно регулирующего ключевые аспекты обеспечения экологической безопасности. В этой связи одной из неотложных задач, требующей решения, является совершенствование государственно-правовой политики как нормативного механизма претворения в практику идей, программ и стратегий.
1. Обеспечению согласованности в системе действующих федеральных нормативных правовых актов может способствовать разработка концепции правового обеспечения экологической безопасности, включающей положения, предусматривающие дальнейшее развитие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, направленных на достижение целей, выполнение задач и определение основных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности <153>.
--------------------------------
<153> См. подробнее: Сухова Е.А., Абанина Е.Н. Правовое обеспечение экологической безопасности Российской Федерации: к вопросу о перспективах развития // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2021. N 3(140). С. 249 - 255.
Теоретико-правовые оценки правового обеспечения экологической безопасности как крупной научной проблемы могут быть востребованы в более целостной, системной и аргументированной форме. По справедливому утверждению А.В. Малько, "научные наработки будут выглядеть гораздо убедительнее и заметнее влиять на власть, на соответствующие правотворческие и правоприменительные структуры, если их давать на уровне концепций, где научные взгляды оформляются в более основательном, аргументированном, комплексном виде" <154>. В связи с этим в целях создания эффективных правовых условий для комплексной модернизации законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, рациональным предложением может стать разработка системной концепции ее правового обеспечения.
--------------------------------
<154> Малько А.В. Правоохранительная и правозащитная политика в современной России // Правовая политика и развитие российского законодательства в условиях модернизации: Сборник докладов / Под ред. д-ра юрид. наук А.В. Малько, д-ра юрид. наук В.М. Шафирова, докт. юрид. наук А.В. Усса. Красноярск: СФУ, 2012. С. 12.
Идея о необходимости разработки концепции в рассматриваемой сфере высказывается в научном сообществе уже давно. Так, заслуживает поддержки предложение Ф.Г. Мышко о необходимости разработки концепции совершенствования самого процесса экологического законодательства в целях реализации принципа единства экологического и социально-экономического законодательства и насыщения экологических законов экономическим содержанием <155>.
--------------------------------
<155> См.: Мышко Ф.Г. Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. 361 с.
Термин "концепция" (от лат. conceptio - понимание, система) означает "определенный способ понимания, трактовки какого-либо процесса, основная точка зрения на предмет или явление" <156>. Исходя из этого концепция правового обеспечения экологической безопасности может стать основным способом понимания данного процесса, эффективным средством выявления и преодоления недостатков действующих механизмов и пересмотра существующих подходов в данной сфере. Ее структура может выглядеть следующим образом.
Раздел 1 "Общие положения", в котором необходимо отразить назначение концепции и правовую основу.
--------------------------------
<156> Философский энциклопедический словарь / Гл. ред. Л.Ф. Ильичев и др. Москва: Сов. энциклопедия, 1983. 839 с.
Раздел 2 "Основные термины, используемые в Концепции", включающий характеристику таких понятий, как "экологическая безопасность", "экологическая опасность", "субъект экологической опасности", "обеспечение экологической безопасности", "управление экологической безопасностью", "гарантии экологической безопасности", "аудит экологической безопасности", "приемлемый экологический риск", "предельно допустимый экологический риск", "угроза экологической безопасности", "экспертиза экологической безопасности" и др.
Раздел 3 "Современное состояние системы правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации", содержащий комплексный анализ основных проблем в сфере ее формирования как на федеральном, так и региональных, и муниципальных уровнях.
Раздел 4 "Цель, задачи и принципы правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации". В частности, цель правового обеспечения экологической безопасности может быть определена как создание и поддержание правовыми средствами на необходимом уровне такого правового поля, в рамках которого эффективно работает вся система действий по предотвращению возникновения и развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе для создания условий для благоприятного состояния окружающей среды и устойчивого развития человеческого общества.
Раздел 5 "Направления развития законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности", составными элементами которого могут быть обозначение направлений развития системы федерального законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности, направлений развития систем правового обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов РФ и муниципальных образований (урбанизированных территорий).
Раздел 6 "Заключение", содержащий перечисление мер по ресурсному обеспечению реализации концепции.
Говоря о содержании предлагаемой концепции, важным представляется также ее соотнесение с целями устойчивого развития, поскольку "модель устойчивого развития подразумевает формирование новой формы общественного развития, в которой будут существенно снижены масштабы и уровни опасностей и угроз до тех пределов и значений, которые должны обеспечить выживание и дальнейшую эволюцию человечества и сохранение биосферы" <157>. Поэтому приоритетным видится не только обозначение направлений по совершенствованию существующих и разработке новых правовых средств защиты от экологических вызовов и угроз (хотя от них невозможно будет отказаться, поскольку всегда будут присутствовать опасности природного и антропогенного характера), но и по интегрированию в законодательство инструментов их снижения, например стандартов ответственного ведения бизнеса (в России они пока представляют собой набор добровольных правил, лучших практик и рекомендаций, которых могут придерживаться компании, работающие на международных рынках), требований об экологической открытости компаний, механизма стратегической экологической оценки, развития аудита в сфере обеспечения экологической безопасности и других правовых инструментов.
--------------------------------
<157> Урсул А.Д. Глобальные процессы, безопасность и устойчивое развитие // Век глобализации. 2008. N 1. С. 19.
2. Устранению существующего правового вакуума, на наш взгляд, могло бы также способствовать принятие специального федерального закона "Об обеспечении экологической безопасности", поскольку именно он смог бы выполнить функцию системообразующего акта, который свяжет другие, довольно разрозненные, нормативные правовые акты.
Цели нового акта могут быть сформулированы как: установление правовых основ обеспечения экологической безопасности; защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, исходящих от окружающей среды; содействие устойчивому развитию Российской Федерации. Целью же самого процесса обеспечения экологической безопасности должно признаваться достижение и поддержание максимально высокого качества окружающей среды.
В предлагаемом федеральном законе представляется необходимым закрепить понятийный аппарат, принципы, задачи; определить полномочия РФ и субъектов РФ, в том числе в сфере регулирования отношений в обозначенной сфере; сформулировать направления и содержание деятельности по обеспечению экологической безопасности (специфические экологические требования и ограничения). Для создания эффективного правового механизма необходимо, чтобы показатели (критерии) состояния экологической безопасности и индикаторы экологических угроз были также сформулированы в правовых нормах нового федерального закона. В случае же фиксации выхода ситуации за пороговые значения, характеризующие экологическую безопасность, необходимо четко закрепить обязанности уполномоченных субъектов по своевременному информационному обеспечению, предупреждению или устранению выявленных экологических угроз (опасностей) в соответствии с установленным планом реагирования, а также ответственность за их неисполнение.
В качестве отдельных направлений обеспечения экологической безопасности, требующих урегулирования в новом федеральном законе, могут быть предложены: информационное обеспечение деятельности в области экологической безопасности, оценка и предупреждение угроз экологической безопасности по алгоритму управления рисками, устранение последствий опасных экологических ситуаций; экологическое образование и подготовка специалистов в области экологической безопасности; научное обеспечение деятельности в области экологической безопасности.
3. Направлением развития государственно-правовой политики следует также признать разработку требований, которые послужат критерием эффективности законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности, поскольку проблемы в рассматриваемой сфере связаны с недостатками нормативно-правового регулирования в части учета специальных экологических факторов. В частности, в российском законодательстве не закреплены виды экологических угроз. Более того, в законах смешаны категории "вызовы" и "угрозы", что не позволяет выстроить грамотную систему защиты. На наш взгляд, экологическая угроза отличается от постоянно существующих экологических вызовов своим качеством - потенциальной возможностью нанесения экологического ущерба.
В зависимости от источника, все экологические угрозы можно подразделить: на угрозы природного характера (природные явления и непреодолимые природные силы, приводящие к загрязнению, истощению, деградации природы: извержения вулканов, землетрясения, наводнения) и угрозы антропогенного характера (последствия хозяйственной деятельности, которые могут нанести экологический вред: использование токсичных и ядовитых веществ в сельском хозяйстве, гидро- и атомная энергетика и др.).
Можем предложить следующие факторы экологического характера, которые должны учитываться при разработке законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности национального, регионального и местного уровня:
- перечень и степень опасности глобальных и внутренних экологических вызовов; перечень экологических угроз, риск их потенциальной реализации;
- потенциальные последствия в случае реализации экологических угроз;
- превентивные меры по предотвращению ущерба окружающей среде в случае реализации экологических угроз.
Определение и закрепление экологических факторов в законодательстве должно основываться на следующих принципах:
- комплексный характер экологических проблем (очевидно, что увеличение объемом образования опасных отходов повлечет загрязнение почвы и грунтовых вод, а отказ от переработки отходов в сторону их сжигания повлечет загрязнение атмосферного воздуха и т.п.);
- приоритетность в охране одних природных объектов перед другими (каждый регион характеризуется различным экологическим состоянием, связанным с уровнем развития промышленности, в соответствии с этим необходимо как можно более точно определить экологические риски и устанавливать приоритеты в решении проблем и обеспечении защищенности природных объектов от этих рисков);
- постоянное или непрерывное осуществление мер, обеспечивающих экологическую безопасность (нельзя определить календарный срок для решения экологических проблем, охрана атмосферного воздуха или охрана водных ресурсов должна осуществляться постоянно, так как может повлечь причинение вреда здоровью человека);
- оперативность в определении актуальных экологических угроз и вызовов (например, ни в одном акте, посвященном экологической безопасности, не упомянуты названные новые мировые экоугрозы: e-waste, medical waste from COVID-19).
Исходя из того что законодательство в сфере обеспечения экологической безопасности - это форма выражения государственной воли, то логично, что законодательство должно отвечать не только экологическим критериям эффективности, но и ряду других.
К государственно-управленческим критериям эффективности законодательства можно отнести:
- наличие в правовых актах принципа сочетания федеративного, административно-территориального, муниципального, отраслевого, производственного и природно-географического подхода в управлении экологической безопасностью;
- наличие в правовых актах четкого разделения хозяйственных и контрольно-надзорных функций в деятельности органов управления экологической безопасностью;
- наличие в правовых актах норм, закрепляющих участие граждан и общественных организаций в управлении экологической безопасностью.
Экономическими (финансовыми) критериями эффективности законодательства могут служить:
- согласование экономических и экологических интересов;
- льготное налогообложение, финансовая поддержка природоохранной деятельности.
Информационным критерием эффективности законодательства является обеспечение открытости, доступности, достоверности, обоснованности, своевременности, полноты экологической информации.
С учетом названных проблем можем предложить следующие экологические критерии эффективности законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности:
- объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объем сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; (необходимо учитывать совокупный объем выбросов и сбросов по каждому виду загрязняющих веществ за каждый год);
- степень и скорость сокращения биоразнообразия (необходимо указывать количество, возрастной и половой состав объектов животного мира, обитающих на определенной территории, а также площадь и видовой состав лесной растительности);
- площадь загрязненных земель (земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами; земель, загрязненных тяжелыми металлами; земель, подверженных иным негативным процессам);
- численность населения, проживающая в неблагоприятных условиях (проживающих в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха);
- уровень заболеваемости населения;
- доля образованных, утилизированных и переработанных отходов (в общем объеме отходов по каждому классу опасности).
Закрепление этих критериев в качестве индикаторов достижения целей законодательства даст возможность отследить, в каком направлении правовые нормы эффективны, в каком направлении неэффективны, и оперативно изменить государственно-правовую политику в этой сфере.
4. В современный период формирования нового правового поля в сфере обеспечения экологической безопасности прослеживается настоятельная необходимость правовой проработки вопроса формирования системы регионального законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности, в числе которых: определение объема федерального и регионального законодательства (определение круга полномочий, предмета регулирования, зон ответственности); определение структуры, ключевых элементов системы правового обеспечения экологической безопасности на региональном уровне.
На наш взгляд, система регионального законодательства в области обеспечения экологической безопасности не должна быть простой калькой системы федерального законодательства, то есть не должна включать в себя те же нормативные правовые акты, только принятые на региональном уровне. Система регионального законодательства должно включать необходимые и достаточные акты для регулирования рассматриваемых отношений. В зависимости от роли и содержания таких нормативных правовых актов систему регионального законодательства можно представить следующим образом (вертикальная структура).
I. Основным регулятором отношений в сфере обеспечения экологической безопасности должны быть законы субъектов Российской Федерации. Безусловно, идеальным вариантом является принятие специального закона по регулированию отношений в сфере экологической безопасности. В настоящее время в зависимости от полноты регулирования указанных отношений условно региональные законы можно объединить в следующие группы <158>:
- общие законы, регулирующие экологические отношения в целом с отдельными статьями, посвященными вопросам обеспечения экологической безопасности (закон о регулировании отношений в области охраны окружающей среды, экологический кодекс);
- законы, дополняющие общие законы, регулирующие экологические отношения с отдельными статьями, посвященными вопросам обеспечения экологической безопасности, имеющие аналогичные законы на федеральном уровне (об отходах производства и потребления);
- законы, дополняющие общие законы, регулирующие экологические отношения с отдельными статьями, посвященными вопросам обеспечения экологической безопасности, не имеющие аналогичных законов на федеральном уровне (об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры, об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры);
- специальные законы в сфере обеспечения экологической безопасности (Закон "Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды", "Об экологической безопасности", "Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности").
--------------------------------
<158> Методология группировки заимствована из: Полосин А.В. Регион в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... докт. полит. наук. М., 2013. С. 220.
II. Обязательным документом на региональном уровне должны быть стратегии в области обеспечения экологической безопасности. Стратегии имеют большое значение для развития любой сферы деятельности, так как задают цели, приоритеты и деятельность; прогнозируют основные направления деятельности, направленные на достижение поставленных целей и задач в сфере обеспечения экологической безопасности.
III. Также обязательно на региональном уровне должна быть принята программа по обеспечению экологической безопасности как документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности. Региональные программы - это один из действенных инструментов правового обеспечения экологической безопасности, так как они содержат указания на цели, задачи, этапы, сроки и индикаторы реализации программы; на конкретных ответственных исполнителей и участников программы; на виды и формы финансовой поддержки. Кроме того, на эффективность реализации мероприятий программы не в последнюю очередь влияет регулярная оценка результативности и эффективности реализации программа, которая может проводиться в том числе в форме внешней экспертизы с привлечением независимых экспертов с возможностью решения вопросов корректировки или досрочного прекращения программы, а также установления ответственности должностных лиц за результаты реализации программы.
С учетом приведенных выше нормативных актов федерального и регионального уровня, на наш взгляд, законотворческие полномочия субъектов Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов в форме отдельных концепций и доктрин в сфере обеспечения экологической безопасности являются излишними. Прежде всего потому, что экологическая безопасность региона не может рассматриваться в отрыве от иных видов региональной безопасности: общественной, политической, экономической, военной, продовольственной, пожарной, информационной и т.п. И так как идея концепции - это система взглядов на обеспечение безопасности, следовательно, и разрабатываться концепция экологической безопасности должна именно в системе обеспечения всех видов безопасности региона. Кроме того, доктрина и концепция не предполагают разработку эффективного механизма, порядка и правил обеспечения экологической безопасности, оценки и ответственности должностных лиц за неисполнение возложенных на них полномочий по реализации мероприятий (это прописано в стратегиях, программах и законах).
Задача региональной правовой системы обеспечения экологической безопасности состоит "не в том, чтобы разработать еще один документ, а в придании уже принятым большей направленности прикладного характера" <159>. Отказ от самостоятельных концепций и доктрин обеспечения экологической безопасности позволит избежать избыточного регионального нормотворчества, тем самым система регионального законодательства будет ясной, прозрачной, без дублирования правовых норм, что позволит и саму деятельность по обеспечения экологической безопасности сделать эффективной.
--------------------------------
<159> Полосин А.В. Регион в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... докт. полит. наук. М., 2013. С. 255.
5. Можно выделить еще несколько принципиальных моментов, которые определят в ближайшем будущем тенденции развития государственно-правовой политики в сфере обеспечения экологической безопасности на региональном уровне, и это потребует переработки региональных правовых актов, устанавливающих основы политики в этой области. Речь идет о появлении новых угроз экологической безопасности <160>.
--------------------------------
<160> См. подробнее: Абанина Е.Н. Тенденции развития государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности (региональный уровень) // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. N 1. С. 31 - 38.
На наш взгляд, необходимо пересмотреть перечень и степень риска экологических вызовов и угроз как для государства в целом, так и для каждого региона отдельно. Экологические угрозы - "прогнозируемые последствия или потенциальные сценарии развития событий катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния окружающей среды и способны нанести вред жизненно важным интересам личности, общества, государства" <161>. Стратегией экологической безопасности Российской Федерации к экологическим вызовам и угрозам отнесены: наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов; загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов; высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий; увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации; наличие значительного количества объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению; усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений; сокращение видового разнообразия животного мира и численности популяции редких видов животных; высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики; низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий; существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования; недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами мероприятий по охране окружающей среды.
--------------------------------
<161> Гостева С.Р. Экологическая безопасность России и устойчивое развитие // Вестник ТГТУ. 2010. N 3. С. 704 - 718.
Все угрозы можно сгруппировать следующим образом:
- природные угрозы (природные явления или процессы, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также к нарушению жизнедеятельности населения);
- техногенные угрозы (опасные ситуации, спровоцированные хозяйственной деятельностью человека, несущие угрозу вредного физического, химического и механического воздействия на население и среду обитания);
- экологические угрозы (ситуации, обусловленные критическим состоянием атмосферного воздуха, воды и почв) <162>.
--------------------------------
<162> Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город": распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 2446-р (ред. от 05.04.2019) [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 11.12.2014.
Для отдельных регионов перечень экологических угроз будет различен с учетом их географического положения, соответственно, климатических условий, наличия либо отсутствия природных ресурсов. Значение имеет уже сложившаяся экологическая ситуация и накопленный экологический вред от традиционных для каждого региона видов хозяйственной деятельности (источников экологической опасности) с неменяющимся (а нередко и возрастающим) уровнем негативного воздействия на окружающую среду. К таким видам деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 <163> относятся: обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство.
--------------------------------
<163> Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): Приказ Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст (ред. от 23.09.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163320/ (дата обращения: 19.01.2021).
Если рассмотреть влияние указанных видов деятельности на природные ресурсы, имеющие ключевое значение для обеспечения экологической безопасности в части соблюдения экологических интересов проживающего населения на определенной территории, - атмосферный воздух, водные ресурсы и земля (как пространство для размещения отходов), то данные статистики убедительно доказывают возрастающее негативное воздействие:
1) в 2019 году суммарный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных на 1,3% превышает показатель 2018 г., (вклад обрабатывающих производств - 33,9% выбросов от стационарных источников; добыча полезных ископаемых - 28,7% в суммарном балансе);
2) за период 2014 - 2019 гг. объем сброса сточных вод увеличился по виду деятельности "сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство" на 34,6%; по виду деятельности "добыча полезных ископаемых" на 1,2%;
3) за период 2010 - 2019 гг. наблюдалось увеличение количества отходов производства и потребления по виду деятельности "добыча полезных ископаемых" на 217,6%, по виду деятельности "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" на 98,6% <164>.
--------------------------------
<164> См.: О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году. Государственный доклад. М.: Минприроды России; МГУ имени М.В. Ломоносова, 2020. 1000 с.
Ущерб от указанных видов деятельности очевиден в тех регионах, в которых эти источники располагаются, поэтому логично они включены в список экологических угроз региона и при планировании мероприятий по обеспечению экологической безопасности учитывается реальный и потенциальный ущерб от этих источников. С учетом сказанного заслуживает поддержки и дальнейшего распространения опыт Арктического региона по выделению приоритетных экологических проблем региона с учетом его "горячих точек" (мест с наиболее острыми экологическими проблемами) <165>. Перечень таких "горячих точек" будет способствовать не только корректировке мероприятий по охране окружающей среды, но и прогнозированию потенциальной угрозы, а, следовательно, принятию превентивных мер по недопущению причинения экологического ущерба.
--------------------------------
<165> См.: Диагностический анализ состояния окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации (Расширенное резюме) / Отв. редактор Б.А. Моргунов. М.: Научный мир, 2011. 200 с.
Следует принимать во внимание, что экологически опасные источники наносят вред не только конкретно региону нахождения, но и способны наносить трансрегиональное загрязнение - перенос загрязняющих веществ водными и воздушными массами на территории пограничных регионов. В связи с этим имеет смысл при определении "горячих точек" региона указывать среди потенциальных субъектов причинения экологического вреда и соседние регионы, которые могут пострадать. Следовательно, при определении перечня экологических угроз конкретному региону необходимо указывать угрозу трансрегионального загрязнения с указанием региона, источника, степени и возможности потенциального ущерба.
Кроме того, в условиях быстрого развития техники, цифровой экономики большое значение в деле поддержки экологической стабильности приобретают новые технологии, оказывающие положительное влияние на состояние экологической безопасности (развитие экологически безопасного производства, технологий нулевых отходов (zerowaste) и технологий превращения отходов в энергию (waste-to-energy)). При этом увеличивается и отрицательное воздействие - быстро растущий поток отходов, содержащий значительные объемы токсичных материалов - электронный мусор (носители информации, бытовые приборы и установки, электроинструменты, оргтехника, компьютерная техника, автоэлектроника, мобильные телефоны и планшеты, стационарные телефоны и аппараты радиосвязи, фото-, видео-, аудио- и системы безопасности) <166>. Указанное негативное воздействие ввиду высокой скорости распространения и высокой степени отрицательного воздействия в основном в центральных регионах России можно считать новой экологической угрозой безопасности, что требует формирования нового направления с разработкой детального механизма обеспечения экологической безопасности как на региональном, так и на федеральном уровнях.
--------------------------------
<166> См.: Сухова Е.А. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности при обращении с электронными отходами // Актуальные проблемы науки и практики: Гатчинские чтения - 2020: Сборник научных трудов по материалам VII Международной научно-практической конференции. 2020. С. 104 - 108.
Полагаем, что в связи с изменением научно-технических видов деятельности в области экологического развития требуется не только поддерживающее, но и главным образом опережающее развитие правового поля. Первостепенным средством является повышение эффективности правового обеспечения экологической безопасности на региональном уровне - как создание правовой базы, так и осуществление управленческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности в целях обеспечения экологической стабильности на территории отдельных регионов с учетом их специфики и интересов.
Анализ региональных нормативных актов в сфере обеспечения экологической безопасности <167> свидетельствует о том, что в регионах налажена работа по разработке и проведению мероприятий по ликвидации последствий в случае наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (экологических угроз). С учетом новых экологических вызовов и угроз правовая система в сфере обеспечения экологической безопасности каждого региона должна быть проверена на предмет наличия актуальных экологических угроз, приоритетных экологических проблем, экологических "горячих точек". Особое внимание при анализе и совершенствовании правовых основ региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности необходимо уделить разработке прогноза вероятности наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направления по предупреждению риска осуществления экологических угроз, их профилактики, что с большей вероятностью будет обеспечивать стабильную экологическую обстановку в регионе.
--------------------------------
<167> См.: Абанина Е.Н. Правовое обеспечение экологической безопасности в субъектах Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Вопросы российского и международного права. 2019. N 6-1. С. 96 - 103.
