§ 1. Сущность экологической безопасности
как научной категории
Экологическая безопасность является одной из важнейших дискуссионных тем в современных исследованиях проблем безопасности. Мировой опыт показал, что нынешние и будущие вызовы безопасности все чаще обусловлены деградацией окружающей среды и конфликтами из-за доступа к природным ресурсам, в связи с чем обеспечение экологической безопасности в настоящее время признано одной из основных функций любого современного демократического государства, анализу же содержания этого понятия и его соотношения с термином "экологическая безопасность" уделяется значительное внимание как в зарубежной, так и в российской научной литературе.
Исследования связей между окружающей средой, безопасностью и экологической безопасностью постепенно развивались после окончания холодной войны. Стало укореняться мнение, что глобальные (экологические) изменения будут все больше затрагивать людей, которые являются как причиной этих изменений, так и зачастую их жертвами. Утверждения о причинно-следственных связях между глобальным изменением окружающей среды и человеческой безопасностью с 1970-х годов стимулировали обширные научные исследования, которые проходили различные этапы:
1. Исследования в 1970-х и 1980-х годах по вопросам воздействия окружающей среды на безопасность человека. Постепенно отмечается рост экологического сознания, который приводит к тому, что экологические проблемы начинают рассматриваться как достаточно серьезные, чтобы их можно было назвать проблемами безопасности. В докладе Брандта (1980) отмечалось, "что немногие угрозы миру и выживанию человеческого сообщества являются более серьезными, чем угрозы, создаваемые перспективами кумулятивной и необратимой деградации биосферы, от которой зависит человеческая жизнь. Подлинная безопасность не может быть достигнута за счет наращивания вооружений (обороны в узком смысле), а только за счет обеспечения базовых условий для решения невоенных проблем, которые им угрожают. Наше выживание зависит не только от военного баланса, но и от глобального сотрудничества для обеспечения устойчивой окружающей среды" <2>.
--------------------------------
<2> Brandt Commission, 1980: North-South. A Program for Survival. Report of the Independent Commission on International Development Issues (New York: Pan Books).
1970-е годы явились началом проведения международных саммитов по экологическим вопросам и связанное с этим распространение международных соглашений по окружающей среде. Первым крупным глобальным экологическим саммитом стала Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде 1972 года. Предвосхищая современную концепцию экологической безопасности, в 1970-х и 1980-х годах ряд ученых, занимающихся проблемами мира и окружающей среды, начали подчеркивать неспособность институтов национальной безопасности, и в частности военных, решать общие экологические проблемы, которые создают угрозы международной стабильности и национальному благосостоянию. Затем, в 1987 году, Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию опубликовала свой эпохальный доклад под названием "Наше общее будущее", в котором популяризировалась концепция устойчивого развития и был введен термин "экологическая безопасность".
2. В начале 1990-х годов экологические проблемы (катастрофы), разрушения окружающей среды стали рассматриваться все большим количеством ученых в качестве источника снижения экономического развития, миграционных проблем, политической напряженности и военных конфликтов. Так, Шавкат Хассан, анализируя влияние состояния экосистем на национальную экономику, отметил, что деградация окружающей среды напрямую снижает экономический рост, препятствует социальному единству и дестабилизирует политическую структуру общества <3>.
--------------------------------
<3> Shaukat Hassan, Environmental Issues and Security in South Asia // ADELPHI Paper, no. 262, (Autumn 1991): 5 - 6.
3. С середины 1990-х годов произошло расширение концепций "безопасности" и "экологической безопасности". Значительное внимание в зарубежной научной литературе стало уделяться подходу, согласно которому истощение и разрушение природной среды рассматривается в качестве причины незащищенности, а значит и реальной угрозы национальной безопасности. Триада "окружающая среда - угроза - незащищенность" положена в основу доказывания того, что дестабилизация состояния окружающей среды является реальной угрозой безопасности. Сторонники данного подхода отмечают два аспекта этой связи. Во-первых, деградация окружающей среды, истощение и нехватка природных ресурсов часто рассматриваются учеными как спусковой механизм конфликта. Гюнтер Бэхлер аргументирует: "...насильственные конфликты, вызванные ухудшением состояния окружающей ввиду деградации ее природных ресурсов (воды, земли, леса, биоразнообразия), обычно проявляют себя в странах, находящихся в условиях политической нестабильности и социально-экономического кризиса, поскольку раскол в обществе здесь может быть использован в борьбе за удовлетворение социальных, национальных, политических и международных интересов" <4>. Во-вторых, истощение природных ресурсов и негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, включая опустынивание, засухи, деградацию земель, нехватку питьевой воды и утрату биоразнообразия, изменение климата и негативные последствия этого явления подрывают способность достичь устойчивого развития. Таким образом, целостность экосистем имеет решающее значение для обеспечения устойчивого развития общества, а значит, негативные изменения состояния окружающей среды могут представлять серьезную угрозу безопасности человечества <5>.
--------------------------------
<4> G. Baechler, Why Environmental Transformation Causes Violence: A Synthesis // (1998), 25.
<5> Jon Barnett and W. Neil Adger, Climate Change, human security and violent conflict, Political Geography 26 (2007): 639 - 655.
В течение первых трех этапов исследований по вопросам окружающей среды и безопасности, связанным с глобальными экологическими изменениями, деградацией окружающей среды, а также их возможными социально-политическими последствиями, вопросы обеспечения экологической безопасности все больше включаются в политическую повестку дня правительств и международных организаций, создаются специальные институты при международных организациях, целью деятельности которых является приложение усилий в охране окружающей среды и экологического благополучия Так, на уровне Организации Объединенных Наций (ООН) с 1972 г. действует Программа по окружающей среде (ЮНЕП), которая занимается разработкой глобальной экологической программы, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара. Кроме того, ЮНЕП обеспечивает руководство и поощрение партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.
4. На протяжении всего XXI века многими учеными в рамках данной темы сделан акцент также на изменении климата (Bamett and Adger, 2007; Dalby, 2009; Floyd, 2008; Moran, 2011). Предполагаемая связь между глобальным потеплением и безопасностью придала новый импульс обсуждению вопросов экологической безопасности, но вновь не внесла ясность в понимание этой категории и только вывела дискуссии в научных кругах на новый уровень.
Понимание категории экологической безопасности во многом зависит от ответов на ряд важных вопросов: "Какова природа безопасности?", "О чьей безопасности идет речь?", "Каковы основные проблемы безопасности?" и "Каким образом безопасность может быть обеспечена?" <6>. При этом справедливо подчеркивается, что научные исследования вопросов защиты окружающей среды в контексте проблематики безопасности должны опираться на междисциплинарный подход ввиду непрерывности динамического процесса взаимодействия человека и природы, составляющего основу современного мира <7>. Ключевой вопрос заключается и в том, как эти чрезвычайно сложные процессы - негативные изменения окружающей среды влияют на человечество и отдельных людей, создают новые угрозы, вызовы, уязвимости и риски для безопасности и выживания человечества, и как следует активно решать эти проблемы, чтобы уменьшить уязвимость, воздействие экстремальных явлений и сдерживать потенциальную эскалацию насилия? <8>
--------------------------------
<6> Paul D. Williams, ed. Security Studies - An Introduction, (New York: Routledge, 2008), 5.
<7> R. Matthew and B. McDonald, Networks of Threats and Vulnerability: Lessons From Environmental Security Research, (2004), 36.
<8> Brauch, Hans Gunter. Environment and Human Security, InterSecTions, 2/2005 (Bonn: UNU-EHS).
Определение экологической безопасности может быть довольно широким из-за его междисциплинарного характера и разнообразия предпосылок, которые ученые, политики и аналитики выносят на обсуждение, продолжая дискуссии по поводу того, что именно представляет собой экологическая безопасность. Из множества определений экологической безопасности, сформировавшихся в научной литературе, Дж. Барнетт выделил шесть основных интерпретаций:
1) экологическая безопасность как категория, зависящая от воздействия человеческой деятельности на окружающую среду;
2) экологическая безопасность как категория, зависящая от воздействия военно-промышленного комплекса, включая войну, на окружающую среду;
3) изменения окружающей среды как проблема безопасности, общая для всех государств, и поэтому требующая коллективных действий;
4) изменения окружающей среды как угроза национальной безопасности;
5) изменения окружающей среды как возможная причина насильственных конфликтов;
6) изменения окружающей среды как угроза безопасности человека <9>.
--------------------------------
<9> Barnett J. Environmental Security in International Encyclopedia of Human Geography, 2009.
Как видим, по большей части негативные изменения окружающей среды в значительной степени в зарубежной научной литературе понимаются как угроза человечеству (обществу, нации), а не окружающей среде как таковой, другим государствам или отдельным лицам. В этом контексте ценностями, находящимися под угрозой, являются выживание людей и качество их жизни.
Проведенный краткий анализ научных подходов позволяет констатировать факт, что экологическая безопасность - это термин, используемый учеными и практиками для установления связи между состоянием окружающей среды и интересами человеческой безопасности, однако единый методологический подход к его определению отсутствует до сих пор. Поскольку изменения, происходящие в биосфере, слишком разнообразны, исследования экологической безопасности не развиваются в едином направлении, а скорее исходят из понимания ее как неоднозначной категории, охватывающей широкий спектр подходов. "Экологическая безопасность - это не концепция, а скорее дискуссия", - отмечает Рита Флойд <10>.
--------------------------------
<10> Floyd R. The Environmental Security Debate and its Significance for Climate Change // The International Spectator 43. 2008. 51 - 65.
Особый интерес к исследованию сущности экологической безопасности прослеживается и в отечественной научной литературе. На сегодняшний день высказаны различные мнения относительно определения понятия "экологическая безопасность", некоторые из которых приведены в таблице 1.
Таблица 1
Определения понятия "экологическая безопасность"
в отечественной научной литературе
ОпределениеАвтор
1.система мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественно-физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мираКолбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. N 12. С. 47 - 55.
2.форма экологической деятельности, содержание которой составляют достижение и поддержание такого качества окружающей природной среды, при котором воздействие ее факторов обеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность в гармонии с природой, а в практическом смысле - сведение (снижение) до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды или вероятности экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного, правового и иного характера на здоровье человека и другие объекты экологической безопасностиГоличенков А.К. Охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Сборник материалов Всероссийских научно-практических конференций "Софрино", 1995 - 2004. Юбилейный выпуск. М., 2004. Т. 1.
3.основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с позиций экологической безопасностиБринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 1998.
4.процесс защищенности наиболее важных интересов личности, общества, природы, государства от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую природную средуЭкология. Учебное пособие / С.А. Боголюбов, Е.М. Беленков, М.А. Геталов и др. М.: Знание, 1997. 288 с.
5.состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деянийДубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2001.
6.способность государства контролировать, снижать и устранять экологические опасности разного масштаба, выявленные и оцененные научными методами, для обеспечения благосостояния общества и здоровья людей, политической, экономической и социальной стабильностиДанилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. М.: Бимпа, 2007. 288 с.
7.устойчивое состояние социо-техно-природной системы, достигаемое за счет оптимального вписывания деятельности человека в естественные процессы природной среды, позволяющее избежать опасного воздействия этих процессов на жизнедеятельность человека и выражающееся в политико-правовой защищенности интересов личности, общества и государства от неблагоприятных воздействий, создающих реальную угрозу здоровью людей и функционированию экосистемГерасимов А.Б. Экологическая безопасность современной России: политика обеспечения / А.Б. Герасимов; А.В. Герасимов; Ленинградский гос. ун-т им. А.С. Пушкина, Московский фил. - М.: Российский ун-т дружбы народов, 2008. 201 с.
8.состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также гарантированность экологических прав и законных интересов физических и юридических лицВелиева Д.С. Конституционно-правовые основы экологической безопасности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук: Саратов, 2011. 50 с.
Множественные исследования экологической безопасности обусловлены, прежде всего, тем, что действующее российское законодательство не содержит определения базового понятия "безопасность", не перечисляет четких условий, гарантирующих "состояние защищенности", что, безусловно, приводит к разнообразным подходам, усложняет формирование единой теории безопасности и препятствует углубленным разработкам отдельных ее отраслевых видов. До вступления в силу ныне действующего Закона N 390-ФЗ легальная дефиниция понятия "безопасность" содержалась в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 <11> и определялась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1). Однако Закон утратил силу 29 декабря 2010 года, а новое базовое понятие так и не было включено в действующий Закон <12>.
--------------------------------
<11> О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.
<12> См. подробнее: Сухова Е.А. Содержание и структура понятия обеспечения экологической безопасности // Сибирское юридическое обозрение. 2019. N 2. С. 175 - 181.
Основным законом в ряду современных нормативных правовых актов, содержащим легальное определение категории "экологической безопасность" является Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ <13>, в котором она трактуется как "состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий". Данное понятие должно было стать юридическим критерием для обобщенной оценки тех или иных реальных ситуаций, имеющих отношение к природной среде или ее отдельным элементам. Однако на практике ввиду "расплывчатости" формулировки оно вызвало различное его толкование, в связи с чем до сих пор подвергается обоснованной критике и не способствует развитию правового обеспечения этой сферы.
--------------------------------
<13> Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в ред. 29 июля 2018 г.) // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2018. N 31. Ст. 4841.
Детальный анализ содержания представленного понятия позволяет обнаружить существенные его недостатки.
Во-первых, в данной дефиниции в качестве объекта экологической безопасности обозначены жизненно важные интересы человека и природная среда. Такая законодательная формулировка не соответствует действующей в настоящее время дефиниции "национальная безопасность", которая трактуется в Стратегии национальной безопасности РФ как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.
Исходя из анализа содержания понятия национальной безопасности к основным ее объектам отнесены:
- личность (как человек, рассматриваемый в единстве биологической и социальной сущности, характеризующийся индивидуальностью, обладающий от рождения естественными правами и свободами и наделенный как субъект общественных отношений правами и свободами, охраняемыми законом);
- общество (как сложившееся по территориальному признаку объединение людей, в рамках которого удовлетворяются их основные жизненные интересы и потребности (права и свободы, безопасность и др.));
- государство (как, прежде всего, союз людей, организованный на началах права на единой территории).
Как видим, центральным и связующим элементом всех трех объектов национальной безопасности выступает именно человек как референтный объект. Поскольку экологическая безопасность является составной частью национальной безопасности, постольку и объект экологической безопасности должен быть составной частью объекта национальной безопасности, к коим природная среда не причислена.
Кроме того, для обеспечения устойчивого развития обществу необходимо принимать эффективные решения, разрабатывать научно-обоснованные проекты, осуществлять масштабные мероприятия, однако все эти действия сопряжены с известной долей риска возникновения угрозы изменений природной среды. Безопасность является неотъемлемым свойством любой системы, характеризующейся такими признаками, как устойчивость, целостность и относительная самостоятельность, но обретает она свое существование в связи с наличием опасности и появлением угроз.
В общепринятом смысле безопасность означает "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности" <14>. Если категорию риска рассматривать в качестве меры потенциальной опасности, то безопасность представляет собой состояние, в котором риск появления опасности отсутствует либо риск возникшей угрозы сводится к нулю. Однако общеизвестно, что обеспечение полного отсутствия риска в реальности не представляется возможным, поэтому на современном этапе в обществе было принято решение о переходе от идеи абсолютной безопасности к концепции реально достижимой безопасности - допустимого (приемлемого) риска, в том числе и при воздействии на природную среду.
--------------------------------
<14> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Мир и Образование; Оникс, 2011. С. 67.
Данная концепция, возникшая во второй половине двадцатого века, позволяет предупреждать катастрофы, аварии, неправильные решения, основываясь на знании закономерностей появления опасностей и способов снижения вызванного ими ущерба, а степень риска в мировой практике оценивается для различных видов деятельности вероятностью смертельных случаев.
Таким образом, оценка степени риска и степень поддержания безопасности (состояния защищенности) определяются применительно к человеку. Целью безопасности является нейтрализация, искоренение, ликвидация источников угроз безопасности, а также последствий их действия на всех уровнях существования искомого объекта.
Опасности может подвергаться все: земля, недра, естественные экологические системы, растительный и животный мир, человек, и источником опасности могут также быть все живые и неживые объекты. Но объектом безопасности необходимо признавать того, на кого направлены усилия по обеспечению защиты от опасности и поддержанию состояния защищенности, и который, в свою очередь, обладает одновременно двумя важными свойствами: не создавать угрозу негативных действий и противостоять негативным действиям. В этом смысле природная среда не обладает ни первым, ни вторым свойством.
Какова же роль окружающей, в том числе природной, среды в системе экологической безопасности? Окружающая среда имеет основополагающее значение для выживания и благополучия человека. Деградация, загрязнение и чрезмерная эксплуатации природных ресурсов создают угрозу разрушения природной среды, которое может оказаться необратимым и приведет к ухудшению здоровья и снижению качества жизни человека. Таким образом, важным фактором экологической безопасности является благоприятное состояние окружающей среды, качество которой находится на уровне, не представляющем опасности для человека, реализации его прав и свобод и удовлетворения его потребностей в нормальном физиологическом, интеллектуальном и духовно-нравственном развитии, обеспечиваемое непрерывным мониторингом и оперативным реагированием на возникновение угроз и поражающих последствий. Иными словами, экологическая безопасность возникает в процессе взаимодействия человека и окружающей среды, при котором все люди имеют справедливый и разумный доступ к ее ресурсам для удовлетворения своих реальных потребностей и которое обеспечивается механизмом предотвращения ухудшения ее качества и негативного воздействия на человека.
Состояние же незащищенности (опасности) в экологической сфере характеризуется такими происходящими или будущими изменениями в окружающей среде, которые негативно сказываются (скажутся) на нынешних и будущих возможностях удовлетворения реальных человеческих потребностей за счет ее ресурсов. Пороговым уровнем, разделяющим экологическую безопасность и экологическую опасность, выступает регенеративный потенциал природной среды.
Таким образом, природная среда не является объектом экологической безопасности по двум причинам:
1. Она не включена в перечень объектов национальной безопасности.
2. Конституция РФ, провозглашая Россию демократическим правовым государством, признает высшей ценностью именно человека, его права и свободы, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2). Так, объектом экологической безопасности выступает тот, на кого направлены усилия по обеспечению защиты от опасности, и в связи с этим находится в состоянии защищенности, то есть человек, способный одновременно не создавать угрозу негативных действий и противостоять негативным действиям. Благоприятное состояние окружающей среды выступает основополагающим фактором экологической безопасности человека, а государство в лице органов власти и должностных лиц - субъектом ее обеспечения.
Во-вторых, законодатель уже отказался от определения объекта безопасности - человека через указание на его жизненно важные интересы. В ныне утратившем силу Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" под данными интересами понималась совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Такое понимание с точки зрения В.Г. Вишнякова позволяло полагать, что "различные деструктивные (в том числе и противоправные) действия, не затрагивающие непосредственно жизненно важные интересы личности, общества и государства, не относятся к категории "угроз" <15>.
--------------------------------
<15> Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 9. С. 31.
Однако кроме закрепления данной дефиниции, в российском законодательстве не были определены ни виды, ни содержание таких интересов. Как справедливо отмечал В.А. Мальцев, "в результате отсутствия законодательного закрепления интересов граждан и общественных организаций, связанных с обеспечением различных видов их безопасности (социальной, экологической, экономической и др.), эти интересы государством, как правило, не рассматриваются и не учитываются при принятии решений по важнейшим вопросам государственной жизни. Это не дает гражданам уверенности в реализации их интересов, что, естественно, вызывает справедливое недовольство в обществе" <16>.
--------------------------------
<16> Мальцев В.А. Влияние категории "интерес" на конституционно-правовые отношения в сфере обеспечения безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 6. С. 27.
В Конституции РФ в настоящее время трижды упоминается термин "интерес", но содержание его также не раскрывается. В связи с этим в легальной дефиниции "национальная безопасность" перечислены конкретные ценности, связанные с ее обеспечением, а именно реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.
Таким образом, сохранение в определении экологической безопасности указания на жизненно важные интересы человека также является ее недостатком. Необходимо перечислить в законе конкретные условия, позволяющие гарантировать человеку экологическую безопасность. Представляется, что к ним должны быть отнесены: реализация конституционных прав и свобод человека, благоприятное состояние окружающей среды, устойчивое развитие человеческого общества.
В-третьих, спорным следует признать и определение экологической безопасности как состояния защищенности от "возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий". Общеизвестно, что на всех этапах человеческого развития при взаимодействии общества с природой происходит ее загрязнение и иные негативные изменения ее состояния, в свою очередь природная среда негативно воздействует на общество. В связи с этим угрозой экологической опасности является негативное воздействие на жизнь и развитие человека именно окружающей среды, измененной в результате опасных явлений и процессов.
На основании вышеизложенного под экологической безопасностью предлагается понимать состояние защищенности человека при взаимодействии с окружающей средой от внутренних и внешних природных, техногенных и экологических угроз (и возможных последствий их действия), при котором гарантируются соблюдение и защита прав и свобод человека, благоприятное состояние окружающей среды, устойчивое развитие человеческого общества. В свою очередь такое состояние у объекта может сложиться только в результате эффективного его обеспечения.
В заключение следует отметить, что теоретические изыскания, посвященные уточнению содержания понятия "экологическая безопасность", призваны сыграть особую роль в разработке проблем защищенности от различного рода угроз. Отсутствие единой терминологии, понятийного аппарата приводит к разнообразным подходам и оценкам, препятствует формированию единой, стройной теории экологической безопасности и дальнейшим углубленным ее разработкам, что, в конечном счете, не позволяет эффективно реализовывать мероприятия по обеспечению экологической безопасности.
