§ 2. Анализ правового обеспечения экологической
безопасности на территории государств - участников СНГ
Одним из важнейших уровней международного сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасности является сотрудничество государств в евразийском пространстве - в рамках Содружества Независимых Государств.
В целях настоящего исследования проанализировано экологическое и иное законодательство в области обеспечения экологической безопасности, предметом исследования послужили отдельные правовые категории в области обеспечения экологической безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств: Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. При этом все правовые акты, регулирующие вопросы экологической безопасности стран СНГ, представлены в различных формах: законов, основ законодательства, концепций, стратегий <65>.
--------------------------------
<65> См. подробно: Абанина Е.Н. Правовое обеспечение экологической безопасности на территории государств - участников СНГ: сравнительно-правовой анализ // Дискуссионные проблемы теории экологического права: Коллективная монография / Под общ. ред. проф. А.П. Анисимова. М., 2020. М.: Юрлитинформ, 2020. С. 404 - 423.
Для выделения общих черт в вопросах правового обеспечения экологической безопасности в целях выделения общих направлений развития системы обеспечения и разработки рекомендаций в этой сфере, законодательство рассматривалось в разрезе определения следующих аспектов:
а) наличие/отсутствие нормативно-правовой базы обеспечения экологической безопасности в стране, особенно наличие/отсутствие специального акта, посвященного вопросам обеспечения экологической безопасности;
б) наличие/отсутствие определения необходимых правовых категорий: понятия экологической безопасности, внешних и внутренних угроз и вызовов экологической безопасности (угрозы экологической безопасности, от чего защищаются объекты - возможное негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайные ситуации (процессы и явления) природного и техногенного характера, их последствия).
В соответствии с Законом Азербайджанской Республики от 8 июня 1999 г. "Об экологической безопасности" <66> экологическая безопасность понимается как обеспечение жизненно важных интересов человека и общества, защиты окружающей среды от опасности, возникающей в результате антропогенного и природного воздействия на нее.
--------------------------------
<66> Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 1999 года N 677-1Г "Об экологической безопасности" // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 1999. N 8. Ст. 471.
Правовое обеспечение экологической безопасности в Республике Беларусь представлено отдельными положениями Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. "Об охране окружающей среды" <67>, в котором определено понятие, условия обеспечения экологической безопасности, и специальной Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г. <68>
--------------------------------
<67> Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. N 1982-XII "Об охране окружающей среды" // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1993. N 1. Ст. 1.
<68> Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. N 575 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. N 276, 1/12080. 18 ноября.
В настоящее время действуют более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области экологии и охраны окружающей среды. Приоритетное отношение к экологии отражено также в Государственной программе "Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов" на 2016 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. N 205; Стратегии в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2025 года, Национальной стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, других официальных документах <69>.
--------------------------------
<69> Охрименко А.А., Сидорчук И.П., Григорьев А.А. Экологическая безопасность как фактор устойчивого развития Республики Беларусь // Экология и защита окружающей среды: Сб. тез. докл. III Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 19 мая 2016 г.) / БГУ; Редкол.: С.Н. Петруша [и др.]; Под общ. ред. И.А. Новикова. Минск: БГУ, 2016. С. 150 - 153.
В Республике Беларусь определение экологической безопасности дано в п. 4 Концепции национальной безопасности как "состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера". Основными национальными интересами в экологической сфере являются: обеспечение экологически благоприятных условий жизнедеятельности граждан; преодоление негативных последствий радиоактивного загрязнения территории страны и иных чрезвычайных ситуаций, реабилитация экологически нарушенных территорий; устойчивое природно-ресурсное обеспечение социально-экономического развития страны; рациональное использование природно-ресурсного потенциала, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, экологического равновесия природных систем; содействие поддержанию глобального и регионального экологического равновесия.
Экологические угрозы национальной безопасности традиционно подразделяются на внешние и внутренние. Внутренними источниками угроз национальной безопасности в экологической сфере признаны: высокая концентрация на территории Беларуси экологически опасных объектов, их размещение вблизи жилых зон и систем жизнеобеспечения; радиоактивное загрязнение среды обитания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; образование больших объемов отходов производства и потребления при низкой степени их вторичного использования и высокотехнологичной переработки, повышенные уровни выбросов и сбросов загрязняющих веществ; недостаточное развитие правовых и экономических механизмов обеспечения экологической безопасности, систем учета природных ресурсов, мониторинга чрезвычайных ситуаций и качества окружающей среды. Внешними угрозами национальной безопасности в экологической сфере Республики Беларусь являются: глобальные изменения окружающей природной среды, связанные с изменением климата, разрушением озонового слоя, сокращением биоразнообразия; трансграничный перенос загрязняющих веществ на территорию Республики Беларусь воздушными и водными потоками, проникновение инвазивных видов животных и растений из сопредельных стран; размещение вблизи границ Беларуси крупных экологически опасных объектов, захоронение ядерных отходов на сопредельных территориях.
В Республике Казахстан основы правового обеспечения экологической безопасности установлены в Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 г. <70> Так, в законе введены понятия: экологическая опасность, экологическая безопасность, экологически опасный объект, экологически опасные техника и оборудование, экологически опасные технологии. И экологическая безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В Казахстане к внутренним (национальным) угрозам относятся: наличие зон экологического бедствия; проблемы, связанные с интенсивным освоением ресурсов шельфа Каспийского моря; истощение и загрязнение водных ресурсов; исторические загрязнения; загрязнение воздушного бассейна; радиоактивное загрязнение; бактериологическое и химическое загрязнения; промышленные и бытовые отходы; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. К внешним источникам угроз относятся: вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещения опасных технологий, веществ и отходов, разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов, воздействие полигонов военно-космического и испытательного комплексов.
--------------------------------
<70> Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 г. N 212-III-ЗРК // Казахстанская правда. 2007. N 12(25257). 23 января.
Правовое обеспечение экологической безопасности в Республике Кыргызстан осуществляется, как и в Республике Беларусь, несколькими правовыми актами: Концепцией экологической безопасности Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 г. <71> и Законом Кыргызской Республики от 16 июня 1999 г. "Об охране окружающей среды" <72>. Так, согласно Закону Кыргызской Республики об охране окружающей среды, экологическая безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей среды как условия и средства существования человека и общества от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них.
--------------------------------
<71> Указ Президента Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 г. УП N 506 "О Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики" // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru-ru/4683/10 (дата обращения: 01.06.2021).
<72> Закон Кыргызской Республики от 16 июня 1999 г. N 53 "Об охране окружающей среды" // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1999. N 11. Ст. 452.
В Кыргызской Республике в качестве источников угроз для человеческого/устойчивого развития и безопасности населения называются ключевые экологические проблемы, которые разделяются на глобальные, региональные и национальные. К глобальным (или внешним) источникам угроз относятся: негативные последствия изменения климата, разрушения озонового слоя, нарушение биоразнообразия, опустынивание и деградация земель. К региональным проблемам относятся: уязвимое географическое положение (Кыргызстан со всех сторон окружен сушей и имеет общую границу с Китаем, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном). Природные ресурсы ограничены, однако горные ледники характеризуются высокими потенциальными экономически важными ресурсами - запасами воды; высокая антропогенная нагрузка на окружающую среду, хрупкость локальных экосистем в отдаленных районах, слабая инфраструктура при высокой плотности населения; проблемы с водными ресурсами в Центрально-Азиатском регионе (у Кыргызской Республики значительные запасы воды, что обуславливает необходимость сохранения и рационального использования данного ресурса); загрязнение окружающей среды - атмосферы, питьевой воды, пахотного слоя почвы (добыча урана, тяжелых металлов и ртути, скопление отходов прошлой горной добычи); техногенные и природные явления.
В Республике Молдова отдельного нормативного акта по экологической безопасности нет, вопросы в разной степени урегулированы Законом Республики Молдова "Об охране окружающей среды" от 16 июня 1993 г. <73>, Концепцией экологической политики Республики Молдова, утвержденной Постановлением Парламента Республики Молдова от 2 ноября 2001 г., и Стратегией национальной безопасности Республики Молдова, утвержденной Постановлением Парламента Республики Молдова от 15 июля 2011 г. <74> При этом в названных актах нет определения экологической безопасности.
--------------------------------
<73> Закон Республики Молдова от 16 июня 1993 г. N 1515-XII "Об охране окружающей среды" // Официальный монитор Республики Молдова. 1993. N 10. Ст. 283. 1 октября.
<74> Постановление Парламента Республики Молдова от 15 июля 2011 г. N 153 "Об утверждении Стратегии национальной безопасности Республики Молдова" // Monitorul Oficial. 2011. N 170-175. Ст. 499. 14 октября.
В Республике Таджикистан вопросы обеспечения экологической безопасности регулируются Концепцией охраны окружающей среды в Республике Таджикистан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 г. <75> и Законом Республики Таджикистан от 2 августа 2011 г. N 760 "Об охране окружающей среды" <76>. Экологическая безопасность, в соответствии с Законом, - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные.
--------------------------------
<75> Постановление Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 г. N 645 "Об утверждении Концепции охраны окружающей среды в Республике Таджикистан" // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=26345 (дата обращения: 01.06.2021).
<76> Закон Республики Таджикистан от 2 августа 2011 г. N 760 "Об охране окружающей среды" // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=46580 (дата обращения: 01.06.2021).
В Российской Федерации правовое обеспечение экологической безопасности выражается в следующих нормативных актах: Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды"; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.; Концепция внешней политики Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ 12 февраля 2013 г.; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. и др. Основным документом в этой сфере является утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176 Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, согласно которой достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности. Легальное понятие экологической безопасности раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Под экологической безопасностью понимается "состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий".
В России к внутренним вызовам экологической безопасности относятся: наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов; загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств; высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий; увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации; наличие значительного количества объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению; усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений; сокращение видового разнообразия животного мира и численности популяций редких видов животных; высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики; низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий; существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования; недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами мероприятий по охране окружающей среды; нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, административных штрафов и других экологических платежей и налогов; низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения. Внешними угрозами экологической безопасности являются трансграничные загрязнение атмосферного воздуха, лесные пожары, перераспределение стока трансграничных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, несанкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирующих видов животных, перемещение на территорию Российской Федерации зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.
В Туркменистане действует Закон Туркменистана от 3 июня 2017 г. "Об экологической безопасности" <77>, в соответствии с которым под экологической безопасностью признается состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья населения от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также в законе определено, что признается угрозами экологической безопасности - это вероятность возникновения условий, которые могут привести к явлениям, процессам и эффектам, приводящим к негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье населения, однако перечень угроз не приводится.
--------------------------------
<77> Закон Туркменистана от 3 июня 2017 г. N 569 "Об экологической безопасности" // Нейтральный Туркменистан. 2017. N 161. 15 июня.
В Узбекистане правовое обеспечение экологическое безопасности, как и во многих вышеназванных государствах, составляет Закон Республики Узбекистан "Об охране природы" от 9 декабря 1992 г. <78> и Концепция национальной безопасности Республики Узбекистан, утвержденная Президентом Республики Узбекистан 29 августа 1997 г. <79>, при этом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Выделяются следующие экологические проблемы, служащие источниками угроз экологической безопасности: усыхание Аральского моря; отсутствие качественной питьевой воды; выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн от авто- и железнодорожных транспортных средств и сбросов в водные ресурсы; загрязнение окружающей среды отходами производственной и хозяйственной деятельности.
--------------------------------
<78> Закон Республики Узбекистан от 9 декабря 1992 г. N 754-XII "Об охране природы" // Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1993. N 1. Ст. 38.
<79> Закон Республики Узбекистан от 29 августа 1997 г. N 467-1 "Об утверждении концепции национальной безопасности Республики Узбекистан" // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1997. N 11-12. Ст. 295.
Перечисленные нормативные акты государств свидетельствуют о повышенном внимании органов государственной власти к проблемам обеспечения экологической безопасности. В результате анализа законодательства, регулирующего экологическую безопасность, можно отметить положительные аспекты: вопросы экологической безопасности урегулированы правовыми нормами во всех государствах Содружества; правовые акты имеют различные формы и статусы. Но при этом можем отметить и один отрицательный аспект - отсутствие единого подхода к форме правового сопровождения системы экологической безопасности, так как различен уровень правового регулирования по статусу, силе правовых актов - от одной статьи в общем законе до отдельного закона. Мы можем заметить, что в подходе к построению системы законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности: в пяти государствах принято несколько правовых актов; специальные законы приняты всего в двух государствах; специальные стратегические документы и документы, определяющие политику в сфере обеспечения экологического безопасности, подписаны также только в двух государствах; в целом вопросы у большинства государств регулируются не специальными правовыми актами, а общими актами, регулирующими в целом вопросы охраны окружающей среды и включающими отдельные вопросы обеспечения экологической безопасности.
Формированию единой правовой системы обеспечения экологической безопасности на евразийском уровне, несмотря на наличие специальной нормативно-правовой базы <80>, мешает отсутствие единого подхода к пониманию самой экологической безопасности. Экологическая безопасность в отдельных странах определяется либо как состояние (статический аспект) с использованием термина "защищенность" и перечислением объектов, для которых должно быть характерно это состояние; либо как процесс (динамический аспект) обеспечения жизненно важных интересов субъектов. Полагаем, более верным будет придерживаться определения экологической безопасности через состояние защищенности, для чего необходимо четко определить субъекты, объекты, угрозы и критерии такой защищенности.
--------------------------------
<80> Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств "О принципах экологической безопасности в государствах Содружества", подписанный 29 декабря 1992 г.; Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 июня 2000 г. N 15-6 "Об экологической безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств"; проект Конвенции о коллективной экологической безопасности; Модельный закон от 15 ноября 2003 г. "Об экологической безопасности".
Также обращает на себя внимание отсутствие единого подхода к пониманию внутренних и внешних экологических угроз. На наш взгляд, определение угроз экологической безопасности является существенным элементом всей системы экологической безопасности, определение направления, откуда потенциально может прийти опасность, от которой нужно защитить природную среду, и человек - важный момент. Однако представленный выше список угроз экологической безопасности обнаруживает различный подход законодателей к этому процессу.
Все источники угроз по своему характеру являются: непосредственно экологическими (загрязнение окружающей среды отходами производственной и хозяйственной деятельности); природоресурсными (сокращение видового разнообразия животного мира); иными (не экологическими и не природоресурсными), "эти источники не посягают непосредственно на окружающую среду, однако при достаточных условиях они могут нанести вред природной среде" <81>.
--------------------------------
<81> См. подробно: Правовое обеспечение экологической безопасности на территории государств - участников СНГ: сравнительно-правовой анализ // Дискуссионные проблемы теории экологического права: Коллективная монография / Под общ. ред. проф. А.П. Анисимова. М., 2020. М.: Юрлитинформ, 2020. С. 404 - 423.
Так как нас интересует региональная экологическая безопасность как единая система, а не сумма систем безопасности каждого государства, то можно предположить, что многие внешние угрозы для каждого из государств могут стать внутренней проблемой системы евразийской экологической безопасности.
Схематичное распределение внешних угроз экологической безопасности в целях определения общих экологических угроз для евразийского региона представлено в табл. 3.
Таблица 3
Перечень внешних угроз экологической безопасности
в государствах - участниках СНГ
Внешние экологические угрозыЕвразийские государства
ограниченность природными ресурсамиАрменияУзбекистан
природные и техногенные катастрофы в приграничных районах и глобальных масштабахАрменияУзбекистан
глобальные изменения окружающей природной средыБеларусьКыргызстанРоссия
трансграничный перенос загрязняющих веществБеларусьКазахстанРоссияУзбекистан
размещение в соседних государствах вблизи границ крупных экологически опасных объектов, захоронение ядерных отходов на сопредельных территорияхБеларусьКазахстан
проблемы с трансграничными водными ресурсамиКыргызстанКазахстанРоссия
Как видим из таблицы, многие страны "опасаются" своих соседей. Вполне закономерно, что трансграничное воздействие опасно для соседних территорий, но евразийские государства угрозой считают даже и простое размещение экологически опасных объектов. Анализ научной литературы, статистических данных о загрязнениях окружающей среды и сопоставление их с закрепленными в таблице внешними угрозами позволили предположить следующее.
Крупные экологически опасные объекты могут быть различными по степени нанесения вреда окружающей среде. Например, очевидно, что такие объекты, как "объекты, осуществляющие хранение, обезвреживание, обеззараживание, захоронение отходов производства и потребления", могут повлечь загрязнение земель за счет большого количества полигонов отходов, загрязнение воздуха за счет выбросов в атмосферу из-за сжигания отходов. Эти последствия, конечно, тяжелые, но они не носят необратимый характер, и с такими последствиями государство может справиться своими силами и средствами, поэтому эти объекты находятся в списке внутренних угроз государств. А такие объекты, как "объекты, осуществляющие сбросы загрязняющих веществ в водные объекты", особенно расположенные вблизи государственных границ, могут вызвать последствия, носящие межгосударственный характер - "загрязненная питьевая вода, трансграничные загрязнения, экстремальные явления (наводнения)", объекты по эксплуатации радиационных источников, ядерных установок, в том числе атомных станций, могут вызвать облучение, заболевание и смерть населения; объекты по добыче нефти, природного газа, тяжелых металлов, драгоценных металлов могут вызвать загрязнение почвы тяжелыми металлами, высокотехнологичным материалом.
В связи с этим мы можем предложить общие для евразийских стран экологические угрозы, которые являются внутренними, и при достаточных условиях могут создать опасность жизненно важным экологическим интересам личности, общества и в целом большинству евразийским государствам:
1) трансграничное загрязнение окружающей среды;
2) потенциальная возможность трансграничного загрязнения окружающей среды (наличие на сопредельных территориях экологически опасных объектов и явлений, которые при наличии необходимых условий могут нанести ущерб территориям соседних государств).
Таким образом, учитывая выявленные общие и различные черты в создании систем экологической безопасности в каждом государстве, можем предположить, что для начала интеграции экологического законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности необходимо решение следующих вопросов.
Прежде всего, речь должна идти о создании общей непротиворечивой правовой системы обеспечения экологической безопасности. Такая система, прежде всего, включает разработку концепции экологической безопасности (определяющей цели, принципы политики государства в области обеспечения экологической безопасности), стратегии экологической безопасности (с определением направлений развития, механизма реализации), закона об экологической безопасности (детально регулирующего отношения в сфере обеспечения экологической безопасности). Единство взаимосвязанных, подчиненных одной цели правовых актов в сфере обеспечения экологической безопасности позволит не только на законодательном уровне устранить все отмеченные выше недостатки (противоречия в определениях), но и реализовывать принятые правовые меры на практике. Единая правовая система должна в себя включать не только модельные законы, носящие рекомендательный характер. Гораздо эффективнее, если первоначально будут определены общие направления политики в сфере обеспечения экологической безопасности в форме концепции, затем необходимо определить общие направления для сотрудничества в форме стратегии. И только потом может быть принят закон, устанавливающий требования, обязательные к исполнению субъектами отношений.
Необходимо прийти к единому пониманию экологической безопасности, так как именно от этого будет формироваться механизм обеспечения, будут определяться объекты для защиты, субъекты, на которые будут возложены обязанности. С учетом указанных выше выводов предлагаем под экологической безопасностью понимать состояние защищенности человека при взаимодействии с окружающей средой от внутренних и внешних природных, техногенных и экологических угроз (и возможных последствий их действия), при котором гарантируются соблюдение и защита прав и свобод человека, благоприятное состояние окружающей среды, устойчивое развитие человеческого общества.
Предлагаем, кроме собственно внутригосударственных и глобальных угроз, ввести новую категорию угроз - "внутренние для евразийского пространства угрозы", которые одновременно являются внешними угрозами для большинства государств. Тем самым, обеспечивать защиту от этих уже внутренних угроз системно и силами всех евразийских государств будет эффективнее, чем осуществлять защиту отдельному государству от той же самой угрозы, которая станет для него внешней. В качестве таких угроз предлагаем признать, характерные для многих государств: трансграничное загрязнение окружающей среды; потенциальная возможность трансграничного загрязнения окружающей среды (наличие на сопредельных территориях экологически опасных объектов и явлений, которые при наличии необходимых условий могут нанести ущерб территориям соседних государств).
Решение этих вопросов позволит говорить о появлении единого подхода к обеспечению экологической безопасности евразийского пространства и со временем к созданию единой системы экологической безопасности на территории евразийских государств.
