Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать

9.2. Споры из договора энергоснабжения в целях оказания коммунальных услуг

style="max-height: 50vh;">
9.2. Споры из договора энергоснабжения в целях оказания
коммунальных услуг

К особенности данного вида договора относится то, что его предметом является коммунальное снабжение различными видами ресурсов (электрическая энергия, тепло, горячая вода, холодная вода, водоотведение, газ и др.) населения (собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов) - бесспорно, слабой стороны таких договоров. В силу особенностей данного вида договоров приоритет в правовом регулировании имеют специальные правовые нормы: ЖК РФ и Постановления Правительства РФ, например от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) и от 14 февраля 2012 г. N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее - Правила N 124) и др.
Специфика рассмотрения в арбитражных судах таких споров состоит в том, что ответчиком по ним являются управляющие компании, а также товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы либо иные специализированные потребительские кооперативы (далее - товарищества и кооперативы) или, как их называют общим термином, исполнители коммунальных услуг.
Договор энергоснабжения в целях оказания коммунальных услуг является не только публичным, т.е. обязательным к заключению со стороны ресурсоснабжающей организации, но и обязательным к заключению исполнителем коммунальной услуги (п. 10, 11, 12 Правил N 124). Такие договоры принято называть двусторонне обязательными.
Так, в силу прямого указания п. 13 Правил N 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов РФ. Приведенные законоположения в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации. Из изложенного следует, что размер задолженности компании за коммунальный ресурс, поставленный в многоквартирном доме при отсутствии или неисправности общедомового прибора учета, необходимо рассчитывать по Правилам N 354; а расчет требований, основанный на Правилах коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1034, не соответствует закону <1>.
--------------------------------
<1> См. Определение Верховного Суда РФ от 4 августа 2021 г. N 305-ЭС21-9404.

В предмет доказывания в делах о взыскании задолженности по договорам коммунального энергоснабжения входят следующие факты:
- факт получения коммунальной услуги. Действующее законодательство (п. 3, 4, 17 Правил N 124) предполагает заключение письменного договора коммунального энергоснабжения, однако отсутствие письменного договора-документа само по себе не является основанием к отказу о взыскании стоимости поставленного и потребленного коммунального ресурса. В случае отсутствия договора-документа ресурсоснабжающая организация представляет доказательства наличия фактических договорных отношений с ответчиком (исполнителем коммунальных услуг).
В свою очередь, ответчик вправе доказать отсутствие таких правоотношений, например, в силу того, что он не являлся в спорный временной период исполнителем коммунальных услуг в отношении конкретного многоквартирного дома, или того обстоятельства, что он находится в правоотношениях по энергоснабжению с иной ресурсоснабжающей организацией.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1498 внесены изменения в некоторые положения Правил N 354, в том числе в отношении коммунального снабжения ресурсами нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах. Так, с 1 января 2017 г. собственникам нежилых помещений предписано самостоятельно заключать договоры энергоснабжения на все виды энергоресурсов непосредственно с ресурсоснабжающей организацией; договор заключается в простой письменной форме и должен соответствовать положениям действующего законодательства (п. 7 Правил N 354). В случаях несоответствия договора положениям действующего законодательства он считается заключенным на условиях, предусмотренных законодательством РФ.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 20 декабря 2018 г. N 46-П признал правомерным переход отдельных собственников на отопление принадлежащих им помещений с помощью индивидуальных источников тепловой энергии, признав, однако, необходимость внесения платы за отопление помещений, находящихся в общей собственности собственников помещений в многоквартирных домах. Постановлением от 10 июля 2018 г. N 30-П Конституционный Суд РФ также отметил невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии.
Эти положения получили развитие в судебной практике. Так, Верховный Суд РФ в Определении от 7 июня 2019 г. N 308-ЭС18-25891, указывая на необходимость оплаты ресурса, потребленного на общедомовые нужды, отмечает, что отсутствие в Правилах N 354 методики (формулы), позволяющей определить размер этой платы, не исключает использования судом иных процессуальных средств для установления ее размера, в числе которых, например, проведение экспертного исследования либо (при отсутствии в многоквартирном доме общедомового прибора учета) выделение из общего норматива потребления коммунальной услуги отопления, утвержденного соответствующим органом, части, приходящейся на общедомовые нужды. Более того, стороны вправе использовать различные математические модели расчетов, не исключая и ту, что аналогична изложенной в приложении N 2 Правил N 354. Достоверность таких расчетов проверяется судом наряду с другими доказательствами на основе ст. 9, 65, 66, 71 АПК РФ.
Верховный Суд РФ указал, что порядок переустройства внутриквартирной системы отопления должен соответствовать положениям действующего законодательства, в частности положениям ЖК РФ, в связи с чем судам при рассмотрении споров необходимо проверять законность переустройства отопительной системы (например, демонтажа приборов отопления), установить факт использования/неиспользования общедомовой системы отопления для теплоснабжения конкретного помещения, соответствие температурного режима в помещении стандарту отопления, поскольку само по себе переустройство системы отопления не означает того, что владелец не использует общедомовую систему отопления для обогрева собственного помещения.
В Определении от 24 июня 2019 г. N 309-ЭС18-21578 Верховный Суд РФ также указывает на то, что коммунальное теплоснабжение помещений в многоквартирном доме презюмируется. Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение). Таким образом, при рассмотрении подобных спорных вопросов (например, о теплопотреблении подвальным помещением) судам помимо вышеуказанного необходимо исследовать проектную документацию по отопительно-вентиляционной системе многоквартирного дома и установить, не предусмотрено ли отопление помещения (подвала, например) от магистральных трубопроводов системы отопления жилой части здания или иным образом;
- количество поставленного (потребленного) энергоресурса. Объем коммунального ресурса определяется в соответствии с положениями специального законодательства, регулирующего правоотношения в области коммунального ресурсоснабжения (п. 21 Правил N 124 предусматривает формулы расчетов объема ресурса для домов, имеющих общедомовой прибор учета и не имеющих такового). Поскольку основной задачей исполнителей коммунальных услуг является обеспечение коммунальными ресурсами населения, проживающего в многоквартирных домах, то в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ <1> в целях определения объема обязательств по оплате коммунального ресурсоснабжения исполнители коммунальных услуг приравнены к населению и в таких спорах помимо Правил N 124 подлежат применению положения Правил N 354.
--------------------------------
<1> См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 сентября 2009 г. N 5290/09 по делу N А45-4763/2008-4/92.

Приоритетным является приборный способ определения объема поставленного коммунального ресурса. В случае отсутствия общедомового прибора учета объем ресурсов определяется расчетным путем по формулам, предусмотренным специальным законодательством, регулирующим коммунальное ресурсоснабжение (приложение N 2 к Правилам N 354).
Законодательство обязывает осуществлять расчеты за энергоресурсы на основании данных о количественном значении потребленных энергетических ресурсов, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Так, при определении объема потребленной горячей воды в соответствии с п. 23 приложения N 2 к Правилам N 354 объем тепловой энергии, используемой на подогрев воды, определяется исходя из норматива на подогрев воды в целях горячего водоснабжения <1>.
--------------------------------
<1> См. Определения Верховного Суда РФ от 25 апреля 2018 г. N 305-ЭС17-22548 по делу N А41-19007/2017, от 20 марта 2018 г. N 305-ЭС17-20396 по делу N А41-60088/2016, N 305-ЭС17-20562 по делу N А40-2475/2017.

В последнее время все больше приобретают актуальность автоматизированные системы учета энергетических ресурсов. Такие системы учета позволяют помимо иных функций измерять потребляемую энергию автоматически (прибор фиксирует их самостоятельно и отправляет в соответствующую базу данных), анализировать общее потребление электроэнергии, оперативно получать информацию о неисправностях приборов и сбоях в системе. При наличии такой системы учета, находящейся на обслуживании энергоснабжающей компании, предусмотренная договором обязанность потребителя сообщать показания об объеме полученного ресурса становится дополнительной, неисполнение которой при исправности автоматической системы не должно влечь негативных последствий несообщения показаний прибора учета в виде применения расчетного метода исчисления объема потребленной энергии <1>.
--------------------------------
<1> См. Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2020 г. N 305-ЭС19-17223.

Что касается общедомовых расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома, то необходимо отметить, что с 1 января 2017 г. положениями ст. 154, 156 ЖК РФ изменен порядок оплаты расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома <1>, а именно расходы на оплату коммунальных ресурсов потребляемых при содержании общего имущества включены в состав платы за содержание жилого помещения. Таким образом, лицом, обязанным оплатить такие расходы энергоснабжающей компании, является управляющая компания (любое другое лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом), которая впоследствии включает указанные расходы в состав платы за содержание жилого/нежилого помещения <2>.
--------------------------------
<1> См. ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<2> См. Определения Верховного Суда РФ от 16 июля 2018 г. N 308-ЭС18-3279, от 9 сентября 2019 г. N 307-ЭС19-7456.

Для расчетов по договорам энергоснабжения, заключенным между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, предметом которого является покупка ресурса на предоставление коммунальных услуг и на общедомовые нужды, применению подлежит п. 21 Правил N 124. Расчеты по договору энергоснабжения, заключенному только на цели содержания общедомового имущества в случаях, приведенных в п. 21.1 Правил N 124, производятся в соответствии с этим пунктом.
В некоторых случаях при определении объема обязательств управляющей компании (иного лица, оказывающего коммунальные услуги) перед ресурсоснабжающей компанией за энергоресурсы, потребленные на общедомовые нужды, образуется так называемая отрицательная величина ОДН; такая ситуация складывается в том случае, когда величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период, превышает или равна объему коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период. Подобное возникает в результате, например, начисления конкретным собственникам помещений платы за потребленные коммунальные ресурсы не по индивидуальному прибору учета, а расчетным путем (по формулам, предусмотренным Правилами N 354) ввиду несдачи показаний квартирного прибора учета или выхода его из строя, а также невозможности принятия его показания по другим причинам, предусмотренным правилами оказания коммунальных услуг.
В таких случаях объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за неоказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного, в частности, невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета <1>. В развитие данного вопроса указано на необходимость исчисления размера обязательств по оплате стоимости коммунального ресурса на цели содержания общего имущества в последующих расчетных периодах с учетом отрицательной разницы в отношении каждого конкретного многоквартирного дома, а не в отношении всех (нескольких) многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей компании, с учетом того, что многоквартирный дом как отдельный объект капитального строительства обладает определенным техническим состоянием, количественными и качественными характеристиками помещений, состоянием внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, влияющими на размер платы за коммунальный ресурс, исчисляемой в силу существующего нормативного регулирования обособленно от других многоквартирных домов <2>.
--------------------------------
<1> См. решение Верховного Суда РФ от 20 июня 2018 г. N АКПИ18-386.
<2> См. Определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2019 г. N 303-ЭС18-24912.

В правоотношениях же ресурсоснабжающих организаций и сетевых компаний "отрицательные величины ОДН" не подлежат учету, а объем обязательств гарантирующего поставщика перед сетевой организацией за оказанные услуги по передаче энергии определяется только (исключительно) в соответствии с показаниями общедомового прибора учета <1>;
--------------------------------
<1> См. Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2021 г. N 310-ЭС21-1445.

- поставщик коммунального ресурса должен доказать соответствие качества поставленного ресурса установленным требованиям действующего законодательства (например, требования к составу и свойствам холодной воды изложены в СанПиН 2.1.4.1074-01). В случае несоответствия энергоресурса установленным требованиям применяются правовые последствия, предусмотренные положениями действующего законодательства (например, снижение стоимости ресурса в соответствии с формулами, предусмотренными приложением N 1 к Правилам N 354).
При отсутствии возражений потребителя (покупателя) относительно качества соответствующего энергоресурса следует исходить из того, что ресурс поставлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. В силу особенностей поставляемого предмета - ресурс потребляется непосредственно после его получения - исследовать качество потребленного ресурса впоследствии не представляется возможным, поэтому действующее законодательство предусматривает порядок определения некачественного ресурса и фиксацию этого факта непосредственно в момент поставки. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотрен гл. X Правил N 354;
- цена коммунального ресурса. В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ <1> исполнители коммунальных услуг оплачивают потребленный энергоресурс по тарифу, предусмотренному для расчета платы населением, ввиду того, что ресурс приобретается в целях коммунального энергоснабжения населения, а не в предпринимательских или иных целях.
--------------------------------
<1> См. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2010 г. N 13936/09 по делу N А40-38531/08-42-338, от 27 июля 2010 г. N 3779/10 по делу N А40-13714/09-39-159.

Следует отметить, что все виды коммунальных ресурсов, поставляемых населению, подлежат государственному регулированию, поэтому цена ресурсов определяется в соответствии с решением государственного тарифного органа соответствующего субъекта РФ.
Государственное регулирование цен соответствующих ресурсов предусмотрено ст. 23 - 23.3 Федерального закона "Об электроэнергетике", ст. 2, 7 - 12 Федерального закона "О теплоснабжении", ст. 21 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 31 - 36 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч. 2 ст. 178, ч. 6 ст. 180, ч. 4 ст. 216 КАС РФ).
В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ, ст. 71 АПК РФ). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу <1>.
--------------------------------
<1> См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена".

В случае отсутствия у ресурсоснабжающей организации коммунального ресурсоснабжения тарифа (неустановления, временного отсутствия тарифа) возможно применение тарифа на эти же коммунальные услуги предыдущей ресурсоснабжающей организации при условии, что оказание услуг происходит с помощью тех же источников энергии и сетей (что и у предыдущей организации). В ином случае (а именно в случае отсутствия такого тарифного решения или утраты силы) суду необходимо установить размер фактических расходов предприятия применительно к экономически обоснованным расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования <1>.
--------------------------------
<1> См. Определение Верховного Суда РФ от 11 мая 2018 г. N 303-ЭС17-18242 по делу N А16-728/2016.

 Скачать
Поиск:
Реклама:
Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2022 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!