Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать

1.3. Классификация интересов. Теоретические подходы к определению понятия государственный интерес

style="max-height: 50vh;">
1.3. Классификация интересов. Теоретические подходы
к определению понятия "государственный интерес"

Определение законного интереса как предмета судебной защиты невозможно без более детального разграничения видов интересов, значительное многообразие которых предопределяет необходимость их классификации.
А.Г. Здравомыслов по признаку носителя интереса выделял индивидуальные (личные) интересы, носителем которых является индивид, отдельная личность; групповые, носителем которых являются любые группы или общности; и общественные, т.е. интересы развития всего общества <1>. Ю.А. Тихомиров, выделяя те же виды, в качестве критерия приведенной классификации предлагает более точную категорию - степень общности интересов <2>.
--------------------------------
<1> Здравомыслов А.Г. Проблема интереса в социологической теории. Л., 1964. С. 31.
<2> Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 53.

По сфере действия (или по направленности) выделяют экономические, политические, духовные и иные интересы <1>. По времени действия интересы делятся на коренные и частные, длительные и временные, отдаленные и ближайшие <2>. По характеру субъекта - на национальные, классовые, государственные и иные. По степени осознанности выделяются интересы, действующие стихийно и на основе разработанной программы. По возможности осуществления - реальные и мнимые. И, наконец, по отношению к объективным тенденциям общественного развития - прогрессивные, реакционные и консервативные <3>.
--------------------------------
<1> Здравомыслов А.Г. Проблема интереса в социологической теории. Л., 1964. С. 32 - 35.
<2> Глезерман Г.Е. Интерес как социологическая категория // Вопросы философии. 1966. N 10. С. 20.
<3> См.: Большая Советская энциклопедия. М., 1972. С. 320; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 53.

Самостоятельным видом интересов Р.Е. Гукасян считал правовой интерес, который в зависимости от средств удовлетворения ученый ставил в один ряд с интересами экономическими, политическими, духовными. Правовые интересы возникают в сфере правовых отношений и удовлетворяются с помощью правовых средств. Правовые интересы отличаются от охраняемых законом интересов (законных интересов). Первые формируются условиями общественной жизни, являются порождением противоречивой социальной действительности и в этом смысле могут быть совершенно различными, в том числе не охраняемыми законом. Напротив, охраняемые законом интересы (законные интересы) представляют собой интересы, реализацию которых гарантирует государство с помощью правовых средств <1>. Законные интересы, в свою очередь, классифицируются на материальные, выступающие предметом судебной защиты, и процессуальные, рассматриваемые в двух аспектах как интерес в предъявлении иска, заявления и интерес в его удовлетворении.
--------------------------------
<1> Гукасян Р.Е. Правовые и охраняемые законом интересы // Советское государство и право. 1973. N 7; Избранные труды по гражданскому процессу. М., 2008. С. 208.

Средством правовой обеспеченности законных интересов со стороны государства является прежде всего их закрепление в субъективных правах или иных правовых формах. Однако интересам личности правовая защита должна быть предоставлена, даже если они не имеют правового закрепления, но не противоречат праву, обеспечивается баланс с интересами иных лиц. Государственным же интересам такая защита в силу связанности государства правом может быть предоставлена только в случае их объективации в той или иной правовой форме.
Соответственно, центральное значение для понимания природы интересов и, собственно, для целей настоящего процессуального исследования имеет разделение интересов, обеспечиваемых правовой защитой, на личные, общественные и государственные. В сложнейшей диалектике этих интересов обнаруживается истинная сущность каждого из них.
Исходной точкой в анализе сути указанных явлений являются, несомненно, интересы личности. Человек с его постоянно изменяющимися, многочисленными и разнообразными потребностями - основной носитель интереса, обладающий также уникальной способностью разума к его осознанию. При этом человек существует не обособленно, он включен в общественную жизнь, которая определяет и само формирование интереса, и его реализацию. Для удовлетворения потребности лицо должно вступать в различные социальные связи, как справедливо отмечается в литературе, соответственно, интерес отдельного индивида реализуется только в рамках определенных общественных отношений <1>.
--------------------------------
<1> См.: Глезерман Г.Е. Исторический материализм и развитие социалистического общества. М., 1973.

Общество, объединяющее людей с различными индивидуальными интересами, однако, не представляет собой простой совокупности этих людей, точно так же, как общественный интерес не является простым объединением интересов отдельных лиц <1>. Общественные интересы базируются на интересах отдельных членов общества, но их объединение, нередко приводящее к противоречию, столкновению, но чаще к согласованности, взаимодействию, рождает совершенно новое явление - общественный интерес, который существует самостоятельно и объективно и уже сам по себе способен вступить в противоречие с интересами индивида. Как верно замечает В.В. Субочев: "Интересы личности не могут осуществляться вне общества, они во многом им определяются, в известной степени программируются, тогда как общественные интересы - специфичная производная интересов личности, производная, которая трансформируется в качественно самостоятельные интересы, тем не менее, обусловленные и обуславливающие первые" <2>.
--------------------------------
<1> На это обстоятельство неоднократно обращалось внимание в литературе. См., например: Туманов Д.А. Проблемы защиты общественного интереса в российском гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 9.
<2> См.: Субочев В.В. Законные интересы / Под ред. А.В. Малько. М., 2008 (СПС "КонсультантПлюс").

Государство с момента своего возникновения начинает играть в процессе взаимодействия личного и общественного интереса функциональную роль, обеспечивая посредством права реализацию интересов. Как пишет В.М. Шумилов: "Когда хаотичное наслоение интересов пришло в противоречие с первобытной организацией общества, в целях сохранения целостности общества объективно понадобился специальный аппарат для состыковки разнонаправленных интересов. Им стало государство" <1>. При этом природа государственной власти заставляет ее постоянно утверждать и подкреплять свое положение соотнесением прежде всего с общественным интересом, а также иными методами, которые уже мало сопоставимы с целями достижения общего блага. Так рождается государственный интерес, который представляет собой, с одной стороны, отраженную в нормах права согласованность и борьбу личных и общественных интересов, а с другой - совершенно самостоятельное явление, суть которого заключается в сохранении и укреплении власти.
--------------------------------
<1> Шумилов В.М. Категория "государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. N 3.

Характерно, что именно ученые советского периода предлагали различать общественные и государственные интересы, указывая на их несовпадения по различным критериям, и прежде всего в области деятельности органов управления. Это, вероятно, объяснялось необходимостью научного осмысления вполне очевидных отклонений советской государственности от социалистических идеалов достижения всеобщего блага.
Так, в своем фундаментальном исследовании проблем защиты государственных интересов в гражданском судопроизводстве Н.В. Ченцов указывал на недопустимость смешения формирования государственного интереса как объективного явления с его отражением в государственном аппарате управления и реализацией через практическую деятельность этого аппарата, что связывается с неверным осознанием аппаратом управления соответствующего интереса и приводит к преследованию аппаратом своих ближайших, бюрократических интересов в ущерб интересам всего общества <1>. Различие общественных и государственных интересов Н.В. Ченцов видел и в способе их реализации. Удовлетворение многих общественных интересов лежит практически за пределами государственно-правового регулирования, тогда как государственный интерес реализуется в праве <2>.
--------------------------------
<1> Ченцов Н.В. Проблемы защиты государственных интересов в гражданском судопроизводстве. Томск, 1989. С. 19.
<2> Там же. С. 17.

С последним тезисом невозможно не согласиться. Общественные интересы, вариативность и стремительное развитие которых, напрямую зависящее от составляющих общество индивидов, в сходной с личными интересами степени предопределяют неминуемое отставание права в их регулировании либо вовсе отсутствие потребности в таком регулировании. Однако если реализация личных и общественных интересов может осуществляться индивидами, их группами самостоятельно, то защита в условиях взаимодействия и взаимовлияния интересов, необходимости придания приобретаемым благам, иным последствиям реализации интересов устойчивой, определенной правовой формы может потребоваться извне - собственно от государства. Соответственно, защита должна быть предоставлена общественным интересам так же, как и личным, не отраженным в субъективных правах, не имеющим нормативной или иной правовой формы закрепления. К условиям, критериям предоставления такой защиты, ориентирующим правоприменительную практику на отход от формального, "нормативистского" понимания интереса, подлежащего защите, относятся: выявление наличия общественного интереса, непротиворечие общественного интереса праву и непротиворечие его иным интересам.
Различие интересов общества и государства, органически им присущее, не должно приводить к их противопоставлению. Государственно организованное общество уже давно не может во всех случаях обойтись в реализации и защите своих интересов без помощи государства. Само государство также неминуемо соотносит свои интересы с общественными.
В трудах современных исследователей категории общественного и государственного интереса не противопоставляются так резко, что связано с развитием идеи демократического правового государства. Правовое государство посредством связанности всех своих органов правом стремится минимизировать их деятельность в каких-либо интересах, противоречащих общественным. Демократическое государство, единственным источником власти в котором является народ, не может укреплять ее вопреки воле народа, преследуя собственные интересы. Так, Р.Е. Гукасян в поздних работах уточнял, что существенного отличия, как и полного тождества, между государственными и общественными интересами не существует, ибо "государственный интерес - это и есть общественный интерес, реализуемый с помощью государственного механизма" <1>.
--------------------------------
<1> Гукасян Р.Е. Личные и общественные интересы в гражданском судопроизводстве // Сборник статей к 50-летию Е.А. Крашенинникова. Ярославль, 2001; Избранные труды по гражданскому процессу. М., 2008. С. 241.

Однако всем исследователям этого краеугольного соотношения общественного и государственного интереса приходится добавлять: "в идеале". Как пишет Г.И. Иванец, "...в идеале общие, или общесоциальные, интересы - это одновременно и общегосударственные интересы. Демократическое по своей природе государство возникает и существует в силу необходимости обеспечения этих общих интересов... В то же время... государственные интересы не всегда тождественны общим интересам. С формально-юридической точки зрения закон выражает общие и согласованные интересы. В действительности такая ситуация может и не иметь места" <1>. А.В. Кряжков замечает: "Безусловно, утверждение, что интересы, защищаемые государством, могут целиком соответствовать интересам общества, представляет собой идеальную, возможно, даже никогда полностью не достижимую модель, поскольку отношения государство - общество заключают в себе определенные противоречия. Однако разумное государственное устройство, включающее в себя механизмы самоограничения государства, с одной стороны, и развитое гражданское общество, характеризуемое высокой степенью осознания им ответственности, самоидентификации, с другой стороны, способны свести указанные противоречия до минимума" <2>. "В правовом государстве, - пишет Д.И. Смольников, - противоположных общественным интересам государственных интересов быть не может. В противном случае получается отчуждение государства от общества, появление ведомственного, номенклатурного интереса, который будет выдаваться за общеполезный" <3>.
--------------------------------
<1> Иванец Г.И. Право как нормативное выражение согласованных интересов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 16.
<2> Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. N 10. С. 94.
<3> Смольников Д.И. Публичный интерес в гражданском процессе России // Мировой судья. 2012. N 5.

Идеал совпадения общественного и государственного интереса находит свое воплощение в конструкции публичного интереса, который понимается виднейшим его исследователем Ю.А. Тихомировым как признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития <1>. Д.Н. Горшунов определяет публичный интерес как признанные государством общественные интересы, выраженные в нормах права и обеспеченные принудительной силой государства <2>. В работах иных авторов можно встретить аналогичные суждения. Так, О.Ю. Кравченко объединяет государственные и общественные интересы в общий публичный интерес <3>. Е.В. Храмова считает, что публичный интерес - это собирательная парадигма, которая включает в себя такие разновидности, как государственный и общественный интересы <4>. Термин "публичный интерес", по мнению Г.И. Салахутдинова, имеет более широкое значение и поглощает термины "государственный интерес" и "интерес неопределенного круга лиц" <5>.
--------------------------------
<1> Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55.
<2> Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории. Казань, 2005. С. 82 - 83.
<3> Кравченко О.Ю. Публичный и частный интерес в праве: политико-правовые исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 74.
<4> Храмова Е.В. Защита публично-правового интереса в арбитражном процессе: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 58.
<5> Салахутдинов Г.И. "Публичный интерес", "интересы неопределенного круга лиц" и "государственные интересы" как основание для обращения прокурора в суд // Законность. 2010. N 12.

В результате мы можем говорить, что государство стремится отражать в нормах права общественный интерес, приобретающий таким образом публичный характер. правовая интерпретация общественного интереса далеко не во всех случаях адекватна и не искажена целями поддержания и укрепления власти. Максимальное совпадение публичных интересов и интересов государства достигается не в любом, а лишь в правовом государстве.
На различных исторических этапах развития государство могло поступаться общественными интересами, игнорировать их, действовать им вопреки либо в силу инертности не отражать их <1>. Однако идеальность модели вовсе не означает некую ее ущербность, напротив, именно она должна рассматриваться в качестве нормы, а иные ситуации - в качестве отклонения от этой нормы <2>. Общественный интерес должен являться неоспоримым, неизменным критерием правомерности в деятельности органов государства, что совершенно точно выражено О.Ю. Бакаевой и Н.А. Погодиной в формуле: "Категория публичного интереса определяет границы реализации компетенции государственных органов и иных лиц" <3>. Констатация фактов отступления от идеальной модели должна приводить к соответствующим последствиям, но не влиять на саму суть государственного интереса, не делая его шире публичного, на "интерес государственного аппарата" или уже на "неучтенность в правовых нормах" тех или иных общественных интересов. Это лишь поле для дальнейшей работы, причем в совершенно определенном направлении, а не доказательство разницы государственного и публичного интереса.
--------------------------------
<1> Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. N 10. С. 92.
<2> Иллюстративные примеры этому приводятся в литературе. См.: Туманов Д.А. Проблемы защиты общественного интереса в российском гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 9.
<3> Бакаева О.Ю., Погодина Н.А. О соотношении частных и публичных интересов // Журнал российского права. 2011. N 4.

Поддерживаемыми государством публичными интересами являются и общественные интересы, которые еще не получили правового оформления, но требуют его в силу как своей сущности, так и воплощения. Таким образом, указанные общественные интересы выделяются по двум критериям: предмет и порядок реализации.
С точки зрения предмета общественные интересы, требующие государственной поддержки, - это фундаментальные интересы, влияющие на существование и развитие нации. К ним можно отнести интересы сохранения и выживания народа, обеспечение территориальной целостности и безопасности страны, функционирования публичной власти, обеспечение суверенного статуса государства на международном уровне. В самом общем виде такие интересы можно назвать общими интересами сохранения государства со всеми его ключевыми составляющими, т.е. "государственные" общественные интересы.
Наиболее близкой категорией, отражающей суть таких интересов, является категория национальных интересов, глубоко разработанная в политологии. Под национальным интересом учеными понимается совокупность потребностей и устремлений народа (народов) того или иного государства в создании необходимых для себя жизненных условий, сознании своего суверенитета, установлении взаимовыгодных отношений с народами других стран <1> или объективно существующие и субъективно понимаемые долгосрочные фундаментальные потребности общества, политически институализированные в качестве целей национального государства, что обеспечивает его дальнейшее развитие в качестве единого субъекта <2>. Указанные общественные (национальные) интересы формируются объективно под влиянием различных факторов, от социальных до природных.
--------------------------------
<1> См., например: Крысько В.Г. Этнопсихологический словарь. М., 1999.
<2> Воскресенский А.Д. Национальные (общественные и государственные) интересы и корректировка системы [Электронный ресурс]. URL: http://politology.vuzlib.org./book_o236-page_35/html.

Основным звеном в выделении, оформлении и реализации указанных коренных общественных интересов является государство. Вне государственного вмешательства разной степени данные коренные интересы нации обеспечены быть не могут. Э.А. Поздняков пишет: "Главным субъектом, носителем национальных интересов является государство как воплощение общего начала" <1>.
--------------------------------
<1> Поздняков Э.А. Геополитика. М., 1995. С. 59.

При этом указанная позиция разделяется далеко не всеми авторами, видящими разницу государственного и национального интереса в носителе: носителем национального интереса является гражданское общество <1>, в то время как носителем интереса государственного - правящая элита, аппарат управления государством. Приверженцы такой позиции формируют понятие национально-государственного интереса как интегрированной характеристики конкретно-исторического компромисса между различными социальными группами, слоями общества и правящей элитой по поводу характера, объема, иерархии и путей реализации основополагающих потребностей, связанных с обеспечением функционирования и развития нации как единого социального организма <2>. Национальный интерес, с позиций крайних сторонников отделения государственного интереса от национального, в полинациональном государстве может не отражать совокупных потребностей всех наций <3> или является вообще неприменимым понятием, противоречащим принципам демократии и "нередуцирующего плюрализма" современного общества <4>. Характерно, что реализация национальных интересов даже приверженцами либеральных течений, отделяющих интерес государства от интересов нации, связывается с деятельностью государства в большей или меньшей степени в зависимости от развитости гражданского общества <5>.
--------------------------------
<1> См.: Внешняя политика России: поиск стратегии. Материалы круглого стола в Фонде "Либеральная миссия" 30 июля 2001 г. [Электронный ресурс]. URL: http://liberal.ru/sitan_print.asp?Rel=21; Приводится по: Межуев Б.В. Понятие "национальный интерес" в российской общественно-политической мысли // Полис. 1997. N 1.
<2> Проскурин С.А. Система национально-государственных интересов России [Электронный ресурс]. URL: library.ru/help/docs/n24550/int.rtf.
<3> См., например: Крысько В.Г. Этнопсихологический словарь. М., 1999.
<4> Капустин Б.Г. "Национальный интерес" как консервативная утопия // Свободная мысль. 1996. N 3.
<5> См.: Межуев Б.В. Понятие "национальный интерес" в российской общественно-политической мысли // Полис. 1997. N 1.

Следует признать, что государство не всегда своевременно и верно отражает и указанную часть общественных интересов в силу негативных обстоятельств, к которым относятся злоупотребления аппарата управления, инертность, бюрократия. Нельзя также исключать неосведомленность, организационную и функциональную неприспособленность органов власти к реализации тех или иных общественных (национальных) интересов. Это обстоятельство, однако, не лишает такие интересы "государственного характера", поскольку они могут быть обеспечены только государством и, следовательно, должны быть им обеспечены. В категории "государственный интерес" обязательно присутствует практическая составляющая вычленения, оформления и реализации, в том числе защиты общественного интереса.
К государственным интересам относится и всегда, с момента возникновения государства, относился интерес в поддержании и укреплении власти внутри государства, обеспечении независимости в принятии ею решений от влияния извне. Эта составляющая государственного интереса многоаспектна и включает разноплановые интересы в стабильном функционировании механизма государства. Она же и отличает государственный интерес от общественного, если принять, что государство должно всемерно способствовать реализации и защите общественного интереса. Полагаем, что это отличие нельзя гипертрофировать, признавать единственным стремлением и потребностью государства, что, как уже упоминалось, было характерно для раннего постсоветского периода. Такой подход ведет к искусственному отдалению государства от общества, тогда как общество объективно нуждается в поддержке со стороны государства. Нормально действующие государственные институты и есть то средство, которым обеспечивается немалая часть общественных интересов, - не это ли лучшее доказательство того, что поддержание такой работы не противоречит общественным интересам; несомненно, только при условии подчиненности интереса в укреплении власти общественным нуждам и потребностям.
Понятия государственного интереса, приводимые в литературе, трактуют это явление достаточно широко. Так, В.В. Субочев рассматривает государственный интерес как качественно самостоятельное явление, которое, однако, является определенной инстанцией движения, динамики развития личных и общественных интересов. В государственном интересе аккумулируются личные интересы, не находящие стыковки с общественными, и общественные, противоречащие личным <1>.
--------------------------------
<1> Субочев В.В. Законные интересы / Под ред. А.В. Малько. М., 2008 (СПС "КонсультантПлюс").

В.М. Шумилов понимает государственный интерес как результирующую интересов нации, общества и его слоев (страт), а также индивидуальных интересов. При этом чем эффективнее государство отражает эти интересы, тем оно прочнее и стабильнее <1>. Непосредственно юридические исследования отражают уже практические составляющие государственного интереса.
--------------------------------
<1> Шумилов В.М. Категория "Государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. N 3.

Н.В. Ченцов рассматривал государственный интерес как объективно существующий и выраженный от имени всех в норме права интерес, который призван характеризовать и направлять экономическую, политическую и социальную деятельность общества <1>. "Государственные интересы современной России, - пишет В.П. Иванов, - это юридически зафиксированные и обусловленные потребностями самосохранения и позитивного развития российской государственности и национальной культуры основные направления государственной политики, обеспечивающие функционирование государства и его институтов, регулирование и защиту общественных отношений и социального качества - физического и духовного - личности, социальных групп и общества в целом от воздействия на них нежелательных с точки зрения общества явлений и процессов" <2>. Однако при этом не учитывается объективный характер общественных (национальных) интересов, которые являются государственными вне зависимости от их осознания государственным аппаратом и отражения в нормах права.
--------------------------------
<1> Ченцов Н.В. Проблемы защиты государственных интересов в гражданском судопроизводстве. Томск, 1989. С. 22.
<2> См.: Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

Из приведенного выше анализа понятия, признаков, видов интересов и их соотношения можно вывести следующие признаки государственного интереса:
1. Государственный интерес - объективно складывающийся под влиянием интереса общества (нации) в самосохранении, существовании и развитии как единого целого интерес. Государственный интерес относится к коллективным или групповым интересам.
2. Государственный интерес признается или должен быть признан государством и отражен в праве. Государственный интерес может быть напрямую закреплен в нормах права либо иметь иную форму правового закрепления.
3. Государственный интерес в правовом государстве должен в полной мере отражать общественный (национальный) интерес в существовании и развитии. Действия органов управления, направленные против или в обход общественных интересов, должны рассматриваться как противоправные.
4. Государственный интерес реализуется не только самим субъектом интереса, но и иными субъектами (от государственных органов до граждан) путем наделения их соответствующими правами. Субъективные права предоставлены прежде всего государственным органам, которые в своей деятельности обязаны реализовывать государственный интерес.
5. Неотъемлемой составляющей государственного интереса является интерес в поддержании и укреплении власти, обеспечении функционирования механизма государства.
6. Государственный интерес не имеет приоритета перед иными интересами в области обеспечения и охраны. Случаи приоритета защиты государственного интереса исчерпывающе регламентируются законодательством и связаны, как правило, с чрезвычайными обстоятельствами.
Итак, под государственным интересом понимается объективно складывающаяся под влиянием общественных интересов потребность в нормальном функционировании институтов государства, в том числе в гражданском обороте, значимость которой обоснованно выделена и отражена в правовой форме, приобретающая таким образом свойство публичности, реализуемая и защищаемая от имени государства органами, лицами, наделенными соответствующими субъективными правами.

 Скачать
Поиск:
Реклама:
Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2022 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!