1.2. Понятие, объект и система финансовых преступлений
В числе важнейших проблем уголовно-правовой науки необходимо назвать правильное понимание и поддержку обществом и властью, регламентированной в ст. 2 УК РФ, юридической конструкции задач уголовного закона. При этом должным образом доктринально разработанная теория задач уголовного права, адекватное наполнение их юридическим и социальным содержанием позволят оптимизировать формирование и реализацию уголовной политики. В то же время и задачи уголовного права должны быть адаптированы к проводимой уголовной политике <1>.
--------------------------------
<1> См.: Жалинский А.Э. Уголовная политика и задачи уголовного права // Право и политика. 2006. N 6.
Кроме того, эффективность уголовной политики государства напрямую связана с достижением задач, закрепленных в ст. 2 УК РФ <1>, в качестве которых определены охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, т.е. важных, "выгодных государству общественных отношений" <2>, благ, ценностей (социальных интересов), а также предупреждение преступлений <3>.
--------------------------------
<1> См.: Голубов И.И. Стабильность норм уголовного закона - условие эффективной уголовной политики (на примере гл. 31 Уголовного кодекса РФ) // Российский следователь. 2012. N 20. С. 19 - 21.
<2> Наумов А.В. Теоретические вопросы применения уголовно-правовых норм: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев: Киевский ордена Ленина государственный университет имени Т.Г. Шевченко, 1975. С. 7.
<3> См.: Разгильдиев Б.Т. Задачи уголовного права Российской Федерации и их реализация: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД Российской Федерации, 1994. С. 16.
Сущность уголовно-правовой охраны социальных интересов, в том числе и в финансовой сфере, должен составлять "достигнутый на данном этапе развития общества уровень единства личных, общественных и государственных интересов", который, в свою очередь, должен выражать "ту меру социальной справедливости, которая нашла воплощение в охраняемых уголовным правом общественных отношениях" <1>.
--------------------------------
<1> Беспалько В.Г. Уголовно-правовая охрана религиозных отношений // Журнал российского права. 2014. N 7; Филимонов В.Д. Охранительная функция уголовного права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 39.
Исходя из этого, необходимость защиты указанных интересов обусловливает стремление органов власти к интенсификации уголовно-правового воздействия. Следовательно, повышение эффективности современного арсенала уголовно-правовых средств борьбы с преступностью входит в число важнейших задач уголовной политики <1>.
--------------------------------
<1> См.: Аминов Д.И., Полищук Д.А. Секреты эффективности уголовно-правовой политики // Российский следователь. 2013. N 18. С. 11 - 14.
Формальная определенность задач как таковая направлена на повышение действенности уголовного закона, так как данные задачи: обязывают законодателя принимать законы, направленные на их решение; формируют вектор правоохранительной деятельности в направлении, обеспечивающем уголовно-правовые задачи; непосредственно способствуют процессу совершенствования уголовного права и его реализации. Соответственно, задачи напрямую должны воздействовать на правотворческую и правоприменительную деятельность, т.е. выступать одним из необходимых условий формирования и реализации уголовной политики <1>.
--------------------------------
<1> См.: Разгильдиев Б.Т. Указ. соч. С. 2.
Относительно задач уголовного закона следует отметить, что они:
а) заключаются в обеспечении общественного блага как системы общепризнанных социальных ценностей посредством властного принуждения, т.е. легитимации обеспечения получивших правовую оценку действительных и сбалансированных интересов гражданина, общества и государства;
б) рассматриваются как некоторое желаемое состояние правопорядка, получившее качественно-количественную оценку, сопоставляемую с социальными затратами на уголовное право, поскольку охраняемые социальные ценности закреплены на языке права;
в) связаны с иными отраслями права и реализуют субсидиарный характер уголовного права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Жалинский А.Э. Указ. соч.
При этом уголовно-правовое понятие "охрана" является законодательной категорией, в которой сформулирована задача, стоящая перед УК РФ <1>. Вместе с тем в уголовном законе отсутствует понятие "объект охраны", которое фактически вынужденно появилось для обозначения перечисленных в ч. 2 ст. 2 УК РФ охраняемых социальных явлений. Данные разнообразные явления представляют институализированные социальные ценности и рассматриваются как реально существующие феномены, противостоящие уголовному праву, имеющие правовую оценку, отражающую степень и характер общественной опасности посягательства на объект <2>.
--------------------------------
<1> См.: Разгильдиев Б.Т. Указ. соч. С. 5, 16, 17.
<2> См.: Жалинский А.Э. Указ. соч.
Так, учитывая задачи уголовного закона, можно констатировать, что объект преступления и объект уголовно-правовой охраны - совпадающие понятия <1>. При этом объект преступления представляет собой общественный интерес, общественные отношения, правовые блага, социальные ценности, против (в отношении) которых направлено преступление и который берет под защиту уголовное право <2>.
--------------------------------
<1> В Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. как задача уголовного законодательства в ст. 1 определялась охрана тех самых объектов (советского строя, личности, прав граждан и др.), посягательство на которые составляло основное содержание преступления (ст. 7 Основ). См.: Федоров М.И. Понятие объекта преступления по советскому уголовному праву // Ученые записки Пермского государственного ун-та имени Горького. Т. XI. Вып. 4. Кн. 2. 1957. С. 180.
<2> См.: Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М., 1960. С. 4.
В доктрине уголовного права сформулирована позиция, согласно которой в Общей части УК РФ полный и исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны был представлен самостоятельной уголовно-правовой нормой. Данный перечень к тому же должен учитывать иерархию ценностей. Соответствующий подход позволил бы в значительной мере оптимизировать правотворческую (конструирование составов преступлений, обеспечивающих охрану закрепленных объектов) и правоприменительную (определение приоритетов и исключение выборочной репрессии) деятельность <1>.
--------------------------------
<1> См.: Разгильдиев Б.Т. Указ. соч. С. 17, 18.
К тому же перечень объектов уголовно-правовой охраны должен определять направленность уголовного закона на внешние для него социальные явления и процессы и при их конкретизации ограничивать сферу использования уголовно-правовых средств, определяя место уголовного права в целостной правовой системе <1>.
--------------------------------
<1> См.: Жалинский А.Э. Указ. соч.
В данном контексте возможно отметить положительный опыт регламентации перечня объектов уголовно-правовой охраны в рамках задач уголовного закона ст. 1 Уголовного кодекса РСФСР, в которой объектами охраны были определены общественный и государственный строй, собственность, личность и права граждан и весь правопорядок <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. Ст. 591 (утратил силу с 1 января 1997 г.).
В свою очередь, в ст. 2 УК РФ не приведен исчерпывающий перечень социальных явлений, находящихся под охраной уголовного закона, что создает некую неопределенность. В частности, в данной статье не указаны все объекты охраны, которые фактически существуют исходя из содержания запретов, установленных в Особенной части УК РФ.
Так, несмотря на то что финансовые отношения являются объектом посягательства в ряде составов преступлений, они, равно как и иные экономические отношения, прямо не подпадают ни в одну из категорий, закрепленных в ч. 1 ст. 2 УК РФ. Соответственно, перечень объектов уголовно-правовой охраны в данной норме может быть расширен путем дополнения указанием на экономические (в том числе финансовые) отношения.
Таким образом, охрана финансово-бюджетных отношений как задача уголовного закона состоит в обеспечении их защищенности от преступных посягательств путем криминализации общественно опасных деяний.
Анализируемые в настоящей работе преступления по большей части закреплены в УК РФ в гл. 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" разд. VIII "Преступления в сфере экономики". Вместе с тем вопрос классификации преступлений в сфере экономической деятельности и определения их объекта является одним из наиболее дискуссионных в современной уголовно-правовой науке <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Нудель С.Л. Уголовно-правовая охрана финансовых отношений: монография / под ред. Г.Ю. Лесникова. М.: ФГКУ "ВНИИ МВД России", 2016. С. 94, 95.
Традиционно, учитывая конструкцию Кодекса, родовой объект в уголовном праве определяется исходя из наименования раздела Особенной части УК РФ, а видовой объект - главы Особенной части УК РФ, в которую включены соответствующие преступления. Исходя из данной логики, предварительно возможно отметить, что родовым объектом преступлений, включенных в разд. VIII УК РФ, являются общественные отношения в сфере экономики, а видовым объектом преступлений, предусмотренных гл. 22 УК РФ, - в сфере экономической деятельности. Напрашивается вывод - общественные отношения в сфере экономической деятельности являются составной частью более широкого круга общественных отношений в сфере экономики <1>. В связи с этим необходимо установить, действительно ли категории "экономика" и "экономическая деятельность" совпадают.
--------------------------------
<1> См.: Русанов Г.А. Преступления в сфере экономической деятельности: учебное пособие. М.: Проспект, 2011. С. 6.
Правовая категория <1> "экономическая деятельность" в современном российском праве была закреплена в Конституции РФ (ст. 8, 34): в России гарантируется свобода экономической деятельности, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также устанавливается запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
--------------------------------
<1> Под "категорией" (от греч. - высказывание, обвинение; признак) понимается общее и фундаментальное понятие, отражающее существенные, всеобщие свойства и отношения явлений действительности и познания, которые возникли и развиваются как результат обобщения исторического развития познания и общественной практики. См.: Категории материалистической диалектики / под ред. М.М. Розенталя, Г.М. Штракса. М., 1956; Георгиев Ф.И. Категории материалистической диалектики. М., 1960; Шептулин А.П. Система категорий диалектики. М., 1967.
Однако содержание данной правовой категории в Конституции РФ фактически не раскрывается. Кроме того, в науке конституционного права практически не представлены доктринальные определения экономической деятельности <1>: большинство ученых не дают конкретного определения <2> либо практически отождествляют экономическую и предпринимательскую деятельность <3>.
--------------------------------
<1> См.: Зубович М.М. Актуальные проблемы предпринимательского права и защиты прав предпринимателей // СибЮрВестник. 2000. N 4.
<2> Комментарий к Конституции РФ / под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996. С. 45 - 48; Малиновская В.М. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М.: ТК Велби, 2005; Григонис Э.П. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). СПб.: ИД Питер, 2003; Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М.: Юрайт-М, 2001. С. 37 - 39; Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право РФ: учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2008. С. 161 - 164; и др.
<3> См.: Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2000. С. 221 - 226.
В современной науке экономика (от греч. , буквально - искусство ведения домашнего хозяйства) определяется как: "1) совокупность производственных отношений, экономический базис общества; 2) народное хозяйство данной страны или его часть, включающая соответствующие отрасли и виды производства; 3) отрасль науки, изучающая производственные отношения или их специфические стороны в определенной сфере общественного производства и обмена" <1>.
--------------------------------
<1> Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т. 29 / гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская Энциклопедия, 1978. С. 602; Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская Энциклопедия, 1984. С. 1530.
В данном случае под производством понимается процесс создания необходимых для существования и развития человека материальных и духовных благ. Распределение представляет собой процесс определения доли, количества, пропорции, в которой хозяйственные субъекты участвуют в произведенном продукте. Обмен - это процесс движения материальных благ и услуг от одного субъекта к другому и форма общественной связи производителей и потребителей, опосредующая общественный обмен веществ. Потребление - это процесс использования результатов производства для удовлетворения потребностей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Экономическая теория: учебник. Изд. испр. и доп. / под общ. ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой и др. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 33.
Основываясь на представленных дефинициях, экономику возможно определить как систему производственных отношений, включающую производство, распределение, обмен и потребление необходимых обществу полезных или редких жизненных (материальных и духовных) благ, включая продукты и услуги.
Категория "сфера" представляет собой область, пределы распространения чего-нибудь <1>, а "деятельность" определяется как активное, целенаправленное воздействие на окружающий мир с целью преобразования в интересах самого деятеля и общества, если его поведение носит позитивный характер <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 770.
<2> См.: Философия: учебник для юридических вузов / под ред. И.И. Кального и др. СПб., 1996. С. 476.
Кроме того, обоснованно отмечается, что недопустимо относить к экономической деятельность, в результате которой не создаются материальные и духовные блага для удовлетворения потребностей человека <1>.
--------------------------------
<1> См.: Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): курс лекций. М., 1998. С. 44 - 46.
Как экономическая деятельность в науке понимается и "трансформация и приспособление экономических ресурсов в целях удовлетворения экономических потребностей" <1>. Соответственно, экономическая деятельность определяется в качестве процесса преобразования ресурсов в продукт для удовлетворения производственных и непроизводственных потребностей общества и его членов.
--------------------------------
<1> Экономика: учебник / под ред. А.С. Булатова. 2-е изд. М., 1997. С. 783.
Превалирующей является позиция, в соответствии с которой экономическая деятельность представляет собой совокупность действий на различных уровнях хозяйствования, в результате которых общество и его члены удовлетворяют потребности посредством производства и обмена материальными благами и услугами. Данное определение непосредственно связано с определением экономики. Деятельность становится экономической тогда, когда она ставит целью либо имеет следствием производство и обмен товарами или услугами, признаваемыми в качестве полезных или редких. Данная деятельность имеет определенную сферу приложения сил: сельскохозяйственную, промышленную, кустарную, деятельность в области импорта, экспорта и др. Кроме того, рассматриваемый термин употребляется также в общем смысле для характеристики объема всей экономической жизни в течение некоторого периода времени внутри территориальной общности. В данном случае деятельность оценивается посредством таких обобщающих показателей, как валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт <1>.
--------------------------------
<1> См.: Экономический словарь / под ред. А.И. Архипова. М., 2001.
Таким образом, экономическая деятельность - система активных и целенаправленных действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых общество в целом и отдельные люди удовлетворяют свои потребности посредством производства, распределения, обмена и потребления полезных или редких жизненных (материальных и духовных) благ, включая продукты и услуги <1>.
--------------------------------
<1> См.: Нудель С.Л. Уголовно-правовая охрана финансовых отношений: монография / под ред. Г.Ю. Лесникова. С. 99, 100.
Далее представляется важным провести анализ отличий в содержании двух категорий: "экономическая деятельность" и "предпринимательская деятельность".
Под предпринимательской деятельностью в соответствии со ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, выполняемая лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Следовательно, правовая категория "экономическая деятельность" существенно шире правовой категории "предпринимательская деятельность", так как включает в себя систему деяний по удовлетворению любых своих потребностей (а не только направленных на систематическое получение прибыли) посредством производства, распределения, обмена и потребления полезных или редких жизненных (материальных и духовных) благ неопределенного круга лиц, а не только лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Соответственно, в качестве родового объекта исследуемых преступлений возможно назвать именно экономические отношения.
Видовым объектом преступлений, включенных в гл. 22 УК РФ, ученые называют: установленный государством порядок осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности <1>, а также порядок осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг <2>; общественные отношения, возникающие в целях осуществления нормальной экономической деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг <3>; экономические отношения, строящиеся на каждом из принципов осуществления экономической деятельности, под которыми понимаются исходные положения, выработанные практикой общественно-экономической жизни, лежащие в основе любой экономической деятельности (принципы свободы экономической деятельности, реализации ее на законных основаниях, добросовестной конкуренции субъектов экономической деятельности, их добропорядочности, запрета заведомо криминальных форм их поведения) <4>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовное право России. Особенная часть. Первый полутом: учебник для вузов / под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комисарова. М.: ИКД "Зерцало-М", 2005. С. 312.
<2> См.: Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2009. С. 590.
<3> См.: Уголовное право РФ. Особенная часть: учебник. Изд. дополненное / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2005. С. 210; Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под ред. А.И. Рарога. М., 1997. С. 143; Российское уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина. М., 1998. С. 163; Васильчиков И.С. Преступления в сфере экономики. Ростов н/Д: Феникс, 2007. С. 7.
<4> См.: Российское уголовное право. Особенная часть: учебник для вузов / под ред. В.С. Комисарова. СПб.: Питер, 2008. С. 237; Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону (разд. VIII УК РФ). М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 214.
Таким образом, можно отметить не вполне корректное наименование гл. 22 УК РФ, так как оно не основывается на характере охраняемых общественных отношений. В частности, для конкретизации общественные отношения необходимо рассматривать через их структуру, состоящую из таких элементов, как субъекты отношений, предмет отношений (то, по поводу чего они сложились), а также взаимосвязь между субъектами по поводу этого предмета <1>.
--------------------------------
<1> См.: Винокуров В.Н. Объект преступления: способы конкретизации, установления и закрепления в законе: монография. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2010. С. 22.
Анализ позиций современных ученых и содержания определения экономической деятельности позволяет сделать вывод о нецелесообразности выделения экономической деятельности в качестве видового объекта. Так, в гл. 22 УК РФ законодатель включил две базовые группы преступлений, посягающих на разнородные по характеру регулирования отношения в сфере экономики: преступления, посягающие на частноправовые отношения (установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности), и преступления, посягающие на публично-правовые отношения (финансовые отношения). Соответственно, данные общественные отношения и следует определить в качестве видовых объектов преступлений, включенных в гл. 22 УК РФ <1>.
--------------------------------
<1> Необходимо отметить, что в законодатель в КоАП РФ применил соответствующий подход, включив в Кодекс гл. 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций" и гл. 15 "Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней".
Далее в целях настоящего исследования следует провести анализ категорий "финансы" и "финансово-бюджетные отношения".
В условиях товарно-денежного обращения государство активно использует при управлении общественным производством для обеспечения безопасности страны, социально-экономических потребностей населения, решения иных задач общественного развития такой экономический регулятор, как финансы.
Финансы представляют собой систему относительно обособленных экономических денежных отношений по формированию, распределению и использованию денежных фондов и доходов государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в целях выполнения функций и задач государства, обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе осуществления которых происходит планомерное распределение и перераспределение валового общественного продукта и части национального дохода и контроль за удовлетворением потребностей общества <1>.
--------------------------------
<1> См.: Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2005. С. 91, 92; Нешитой А.С. Финансы и кредит: учебник. М.: Маркет ДС, 2008. С. 13; Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009; Финансы: учебник для вузов / под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2002. С. 13; Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2004. С. 17; и др.
К финансовым отношениям относятся денежные отношения, возникающие на стадии распределения общественного продукта, принимающие форму финансовых ресурсов и связанные с собиранием (формированием), распределением и использованием государственных фондов денежных средств <1>. Кроме того, они характеризуются следующими признаками: во-первых, это денежные отношения; во-вторых, распределительные, так как они возникают не на стадии производства, обмена или потребления общественного продукта, а на стадии его распределения; в-третьих, безэквивалентные, поскольку на стадии распределения "имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости", в отличие от стадии обмена, где наблюдается "двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной" <2>; в-четвертых, существенным признаком финансов является их движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляются через денежные фонды <3>.
--------------------------------
<1> См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного ун-та, 1997. С. 24.
<2> Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М., 1993. С. 10.
<3> См.: Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2004. С. 18 - 20.
При этом, так как по своей природе финансовые отношения являются не только властными отношениями, но имеют также и имущественный характер, они характеризуются и как властно-имущественные <1>. Кроме того, обязательным признаком данных отношений можно назвать их правовую форму.
--------------------------------
<1> См.: Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 111 - 117; Карасева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. 2003. N 12. С. 5 - 13; Финансовое право: учебник / отв. ред. О.Н. Горбунова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 43 - 46.
Необходимо отметить, что финансовые отношения структурированы в финансовую систему Российской Федерации, с экономической точки зрения представляющую собой "совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств" <1> и состоящую из следующих относительно самостоятельных звеньев: бюджетные фонды; внебюджетные фонды; государственный и муниципальный кредит; страховые фонды; финансы предприятий и организаций <2>.
--------------------------------
<1> Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Л.А. Дробозиной. М., 1997. С. 77.
<2> Категория "финансовая система России" выработана экономической наукой на основе анализа и обобщения экономического материала. В связи с этим финансово-правовая наука не может дополнять или каким-либо образом изменять содержание этой финансово-правовой категории. Она лишь заимствует эту категорию и использует в своих целях в том содержании, которое дано экономической наукой (См.: Финансы / под ред. В.М. Родионовой. С. 20; Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Л.А. Дробозиной. С. 77).
Таким образом, следует согласиться с общепринятой позицией о том, что финансово-бюджетные отношения - относительно обособленные регламентированные правом экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов и доходов государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в целях выполнения функций и задач государства, обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе осуществления которых происходит планомерное распределение и перераспределение валового общественного продукта и части национального дохода и контроль за удовлетворением потребностей общества.
Исходя из указанных характеристик финансово-бюджетных отношений, преступление, посягающее на финансово-бюджетные отношения (финансовое преступление), возможно определить как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания, посягающее на относительно обособленные регламентированные правом экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов и доходов государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в целях выполнения функций и задач государства, обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе осуществления которых происходит планомерное распределение и перераспределение валового общественного продукта и части национального дохода и контроль за удовлетворением потребностей общества.
Систематизация преступлений, закрепленных в гл. 22 УК РФ, производится по различным основаниям, что, естественно, приводит к выделению групп преступлений в различном сочетании и под разными наименованиями.
В целом, анализируя существующие классификации (систематизации) преступлений в сфере экономической деятельности, можно отметить, что при группировке преступлений учеными применяются различные критерии (основания). Ими выступают макроэкономические категории, характеризующие процесс производства, распределения, обмена и потребления <1>, непосредственный объект преступлений <2>, способ совершения деяний <3>, принципы осуществления экономической деятельности <4>, природа социально-экономической деятельности, основанная на борьбе за существование <5>, отрасли права <6>, регулирующая роль государства <7>. В отдельных случаях используется смешанный подход, например, в системе, предложенной А.А. Витвицким и С.И. Улезько, применено два критерия - объект посягательства и способ совершения преступления <8>. В научной литературе (преимущественно криминологической и криминалистической направленности) имеются многочисленные классификации, построенные на иных основаниях и значительно отличающиеся от классификаций, рассматриваемых в работах по уголовному праву <9>. Кроме того, целый спектр таких авторских классификаций представлен в работах Б.В. Волженкина <10> и А.П. Кузнецова <11>, поэтому нет оснований подробно приводить их в настоящем издании.
--------------------------------
<1> См.: Аслаханов А.А. Преступность в сфере экономики (криминологические и уголовно-правовые проблемы). М., 1997. С. 72. Несколько иной подход, в основу которого положены этапы процесса воспроизводства материальных благ и объект преступления, предложен Л.Д. Гаухманом и С.В. Максимовым. См.: Уголовное право. Особенная часть. Т. 1 / под ред. Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова. М., 1999. С. 291 - 293.
<2> См.: Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под ред. А.И. Рарога. М., 1996. С. 145; Уголовное право РФ. Особенная часть: учебник / под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова. М., 1997. С. 247, 248. Следует сказать, что сомнения по поводу возможности сгруппировать хозяйственные преступления по непосредственному объекту высказывал Ю.В. Головлев. См.: Головлев Ю.В. Хозяйственные преступления // Государство и право. 1993. N 4.
<3> См.: Уголовное право. Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, П.П. Новоселов. М., 1997. Гл. 11.
<4> См.: Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблема квалификации и наказания. Саратов, 1997. С. 42 - 43.
<5> См.: Мишин Г.К. Проблемы экономической преступности (опыт междисциплинарного изучения). М., 1994. С. 45. Классификация по названному признаку (критерию) не является в чистом виде уголовно-правовой.
<6> См.: Пинкевич Т.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности. Ставрополь, 1999. С. 10.
<7> Мельникова В.Е. Преступления в сфере экономической деятельности // Уголовное право России. Особенная часть: учебник (гл. 8) / отв. ред. Б.В. Здравомыслов. М., 1996. С. 178.
<8> См.: Уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. В.Н. Петрашева. М., 1999. С. 218.
<9> См., например: Исмагилов Р.Ф. Экономика и организованная преступность. СПб., 1997. Гл. 1; Анненков С.И., Жирков В.Г., Рудь Е.М. Экономические преступления: понятие, классификация, способы совершения, выявление методами судебной бухгалтерии // Вопросы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики: сборник научных статей по материалам Всероссийского научно-практического семинара (15 - 18 декабря 1998 г.). Саратов, 1999. С. 167, 168.
<10> См.: Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 55 - 57.
<11> См.: Кузнецов А.П. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, место, классификация // Следователь. 1999. N 4.
Вместе с тем, в целом не отрицая изложенные позиции, полагаем, что классификация преступления традиционно должна проводиться исходя из классификации общественных отношений - в данном случае финансово-бюджетных <1>.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2004. С. 37, 38, 142; Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации. М., 2004; Батяева А.Р., Бельский К.С., Вершило Т.А. и др. Финансовое право: учебник / отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ; Волтерс Клувер, 2011; Финансовое право: учебник / под ред. Л.Г. Востриковой. М.: Юстицинформ, 2007.
Финансовые преступления, исходя из классификации и содержания конкретных финансово-бюджетных отношений, которые и являются основным непосредственным объектом преступления, следует классифицировать по следующим группам.
А. Преступления, посягающие на отношения по формированию бюджетных доходов: преступления, связанные с уплатой налогов, сборов и таможенных платежей (ст. 170, 194, 198 - 199.4 УК РФ); преступления, связанные с незаконным оборотом акцизных и специальных марок, а также подлежащих маркировке товаров и продукции (ч. 5 - 6 ст. 171.1, ч. 3 ст. 325, ст. 327.1, ст. 200.2 УК РФ).
Б. Преступления, посягающие на отношения в области государственных расходов и страхования: преступления в сфере осуществления государственных расходов (ст. 159.2, 285.1, 285.2 УК РФ); преступления в области государственного кредита и страхования (ст. 159.5, ч. 2 ст. 176 УК РФ).
В. Преступления, посягающие на отношения в области банковской деятельности и валютно-денежного обращения: преступления в банковской сфере (ст. 172, 172.1 УК РФ); преступления в области эмиссии, денежного обращения и расчетов (ст. 186, 187 УК РФ); преступления, посягающие на валютные отношения (ст. 193, 193.1, 200.1 УК РФ).
