Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
На скорейшее принятие Бюджетного кодекса РФ (далее - Кодекс), который определит принципы и процедуры бюджетного процесса как главное в разрешении проблемы ущербности сложившейся системы исполнения бюджета, практики нецелевого использования бюджетных средств обращено внимание в послании Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. "Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)"*(1). В послании Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. "Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)"*(2) отмечалось, что в 1998 г. надо, наконец, принять Бюджетный кодекс РФ: иначе нельзя будет упорядочить весь бюджетный процесс.
До введения в действие Кодекса урегулированные им вопросы на законодательном уровне решались в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"*(3), Законами РФ от 15 июля 1992 г. N 3303-1 "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу"*(4), от 13 ноября 1992 г. N 3877-1 "О государственном внутреннем долге Российской Федерации"*(5) и от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления"*(6), Федеральными законами от 26 декабря 1994 г. N 76-ФЗ "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям"*(7) и от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"*(8) (см. комментарий к ст. 307 Кодекса).
За время действия Кодекса в него неоднократно вносились изменения, в том числе:
Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ внесены изменения и дополнения, направленные на совершенствование финансового регулирования и правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
изменения, внесенные Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ*(9), связаны с введением нового налога - налога на добычу полезных ископаемых;
Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ*(10) внес изменения и дополнения, направленные на устранение юридико-технологических неточностей;
в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(11) изменена предусмотренная в п. 2 ст. 193 Кодекса дата представления Банком России в Государственную Думу проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год;
Федеральными законами от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ*(12), от 24 июля 2002 N 110-ФЗ*(13), от 7 июля 2003 N 117-ФЗ*(14), от 11 ноября 2003 г. N 147-ФЗ*(15), от 11 ноября 2003 г. N 148-ФЗ*(16) и от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ*(17) вносились изменения в ст. 48 Кодекса, предусматривавшую регулирующие доходы бюджетов. Данные изменения, как и сама ст. 48 Кодекса, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"*(18), которым в Кодекс также внесена система поправок по следующим направлениям: уточнение разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней; уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы Российской Федерации; разграничение налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации; установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; регулирование предоставления межбюджетных трансфертов; установление порядка осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) при введении временной финансовой администрации; уточнение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Федеральный закон от 7 июля 2003 N 123-ФЗ*(19) внес изменения, направленные на разграничение полномочий Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере обеспечения государственных гарантий на получение гражданами бесплатного общего образования, а также на уточнение порядка финансирования государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;
внесенные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 158-ФЗ*(20) изменения в ст. 24, 158 и 160 Кодекса направлены на то, чтобы сохранить возможность для государства в лице Президента РФ определять в особых случаях главным распорядителем средств федерального бюджета, помимо органов государственной власти Российской Федерации, особо значимые государственные бюджетные учреждения науки, образования и культуры;
в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 184-ФЗ*(21) Кодекс дополнен положениями, определяющими механизм формирования и использования средств Стабилизационного фонда РФ;
цель изменений, внесенных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 111-ФЗ*(22), состоит в создании бюджетных условий для формирования рынка доступного жилья, обеспечивающих заинтересованность органов местного самоуправления в предоставлении земельных участков для жилищного строительства и финансовую базу для их подготовки инженерно-коммунальной инфраструктурой в период до разграничения государственной собственности на землю;
Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 174-ФЗ*(23) внес изменения, связанные с одновременным внесением изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации";
Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 182-ФЗ*(24) внесены изменения в связи с образованием Федерального казначейства;
внесение в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 195-ФЗ*(25) поправки в ст. 236 Кодекса связано с необходимостью регламентирования отношений в области полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и Федерального казначейства по рациональному и эффективному использованию бюджетных средств;
Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 49-ФЗ*(26) внес изменения в ст. 185 Кодекса в целях устранения имеющейся юридико-технической ошибки;
изменения, внесенные Федеральным законом от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ*(27), связаны с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
в соответствии с Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 127-ФЗ*(28) внесены изменения в ст. 96.1 Кодекса в части повышения базовой цены на сырую нефть марки "Юралс", применяемой для формирования и определения случаев использования средств Стабилизационного фонда РФ;
изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 159-ФЗ*(29), уточнен порядок распределения доходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами в связи с принятием изменений части второй Налогового кодекса Российской Федерации РФ;
Федеральный закон от 22 декабря 2005 N 176-ФЗ*(30) внес изменения, связанные с одновременным внесением изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации";
изменения, внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2005 N 197-ФЗ*(31), направлены на совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных актов по искам к казне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также по искам к органам государственной власти и местного самоуправления;
целью изменений, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 198-ФЗ*(32), является расширение прав субъектов Российской Федерации в части межбюджетного регулирования для обеспечения более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создания дополнительных стимулов для органов местного самоуправления муниципальных образований по развитию налоговой базы на соответствующей территории;
Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ*(33) устранены пробелы и противоречия между Кодексом, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации;
Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ*(34) внес изменения в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
