Раздел 1. Федеральные налоги и сборы
9. Налог на добычу полезных ископаемых
Вопрос 2. Кто являются налогоплательщиками НДПИ?
Согласно ст. 334 НК РФ налогоплательщики НДПИ - это организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр.
В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов РФ (далее - МПР РФ) (см. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию*(156)).
Отсутствие лицензии на пользование недрами у лица означает, что оно не является налогоплательщиком НДПИ. Например, в Постановлении ФАС Центрального округа от 28 января 2005 г. N А09-8557/04-13 указывается на тот факт, что добыча полезных ископаемых при отсутствии у пользователя лицензии считается самовольным пользованием участком недр, и возникающие при этом правоотношения регулируются не налоговым законодательством, а иными отраслями права.
Кроме того, в настоящий момент действует Распоряжение Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1214-р*(157). Из данного акта также следует, что лицо, не имеющее лицензии на пользование недрами, не является налогоплательщиком НДПИ. Согласно данному распоряжению при выявлении юридических и физических лиц, которые осуществляют пользование недрами без лицензии, органы власти вправе принимать меры по возмещению убытков, причиненных самовольным пользованием недрами, но не по взысканию недоимки по налогу, пени и налоговых санкций. В такой ситуации при расчете размеров убытков рекомендуется исходить из ставки НДПИ.
