Содержание
Государственное устройство
Чехия - унитарное государство. Территория страны делится на области, районы и города. Органами территориальных самоуправляемых единиц являются представительства - представительные органы; совет, управление или магистрат (в городе), приматор (в городах), староста (в селах) исполнительные органы.
Действует Конституция, основная часть которой была принята 16 декабря 1992 г. и вступила в силу 1 января 1993 г. В ней отсутствуют главы, посвященные правовому статусу личности, гражданина, за исключением некоторых общих норм. Соответствующие положения содержатся в Хартии основных прав и свобод, которая считается составной частью Конституции Чешской Республики. Этот документ был принят в форме конституционного закона 9 января 1991 г. Федеральным собранием ЧСФР и переопубликован чешским Национальным советом в 1993 г.
По форме правления Чехия является парламентской республикой. Политический режим - демократия.
Законодательная власть в Чехии принадлежит Парламенту, который состоит из двух палат: нижней - Палаты депутатов и верхней - Сената. В нижнюю палату входят 200 депутатов, в верхнюю - 81 сенатор. Палата депутатов избирается на 4 года, Сенат - на 6 лет, причем каждые 2 года переизбирается 1/3 сенаторов. Выборы в обе палаты проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. При этом Палата депутатов формируется в соответствии с принципами пропорциональной системы представительства, а Сенат - по мажоритарной системе (ст.18 Конституции).
Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска нижней палаты Президентом Республики и указывает, по каким основаниям он вправе это осуществить (невыражение доверия вновь назначенному правительству при условиях, установленных Конституцией; непринятие палатой постановления по правительственному законопроекту, если с его обсуждением правительство связывает вопрос о доверии, и др.).
Палаты вправе принимать решения, если присутствует по крайней мере 1/3 их членов. Законопроекты вносятся в нижнюю палату, право законодательной инициативы принадлежит депутату, группе депутатов, Сенату, правительству, а также представительству территориальной самоуправляемой единицы более высокого уровня. Законопроект о государственном бюджете и проект закона о его исполнении может внести только правительство.
Проект закона, принятый Палатой депутатов, незамедлительно передается в Сенат, который вправе утвердить или отклонить его либо возвратить в палату депутатов со своими поправками, причем Конституцией установлен для этого срок в 30 дней. Сенат также вправе принять постановление не обсуждать законопроект; в этом случае он считается принятым.
Принятый Парламентом закон передается Президенту Республики, который вправе вернуть его (за исключением конституционного закона) в срок 15дней с момента поступления; в таком случае Палата депутатов проводит новое голосование (причем внесение поправок в текст не допускается), и если простое большинство голосов всех депутатов будет подано за принятие, закон должен быть обнародован.
Глава государства - Президент Республики, избираемый на совместном заседании палат Парламента сроком на 5 лет. Он представляет государство вовне, заключает и ратифицирует международные договоры, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает и отзывает председателя и иных членов правительства, назначает судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя и т.д. Решения Президента для вступления их в силу должны быть подписаны председателем правительства (или уполномоченным на то членом правительства), причем ответственность за такие решения Президента несет правительство.
Согласно Конституции никто не может быть избран Президентом более 2 раз подряд. Ответственности за выполнение своих полномочий Президент не несет, его нельзя задержать, подвергнуть уголовному преследованию или преследовать за проступок либо административное нарушение. Президент может быть подвергнут преследованию только за государственную измену по обвинению Сената в Конституционном суде.
Высший орган исполнительной власти - правительство, которое состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и министров. Председателя правительства назначает Президент Республики; по предложению председателя он назначает остальных членов правительства и уполномочивает их руководить министерствами либо ведомствами. В 30-дневный срок после назначения правительство должно предстать перед Палатой депутатов и попросить ее о выражении доверия.
Правительство принимает свои постановления коллегиально. Председатель правительства организует его работу, руководит заседаниями правительства, выступает от его имени и т.д.
В соответствии с Конституцией (ст.68) правительство ответственно перед Палатой депутатов, оно вправе просить Палату о выражении доверия (ст.71). Палата депутатов может выразить недоверие правительству. Предложение об этом должно быть подано в письменной форме не менее чем 50 депутатами; для принятия решения о недоверии требуется согласие более половины всех депутатов.
Правовая система
Общая характеристика
Чехия входит в романо-германскую правовую семью. Рецепция римского права в высокоразвитых городах средневековой Чехии началась уже в XIII в. Самостоятельное национальное чешское законодательство, исторически сложившееся как право чешского государства, состояло из огромной массы предписаний и обычаев. С XVI в. чешские земли оказались под властью австрийской династии Габсбургов. С этого момента начался процесс постепенного вытеснения чешского права немецким, завершившийся в основном в ходе буржуазной революции 1848 г. Таким образом, современная чешская правовая система сформировалась под решающим влиянием немецкого права (в его австрийском варианте). На территории Чехии вплоть до 1950 г. действовали все важнейшие кодексы периода Габсбургской монархии, включая австрийские Общее гражданское уложение 1811 г. и Уголовное уложение 1852 г., общенемецкое Торговое уложение 1863 г.
После прихода к власти коммунистов в феврале 1948 г. страна взяла курс на замену старых законов. Конституция, принятая 9 мая 1948 г., отменила все ранее действовавшие конституционные и иные законы, противоречившие Конституции и принципам народно-демократического строя. Это означало отмену старого гражданского законодательства, регулировавшего имущественные и семейные отношения и порядок рассмотрения гражданских споров в дореволюционной буржуазной Чехословакии.
Для систематической разработки законодательных актов была объявлена "юридическая двухлетка", в ходе которой были приняты новый Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, закон о семье и ряд других законодательных актов.
В 1960-е гг. в Чехословакии осуществлялись крупные законодательные реформы и эксперименты. Был принят новый ГК (1964), ГПК (1963), специальный Хозяйственный кодекс.
После ликвидации социалистического строя в 1989 г. чешская правовая система подверглась коренной перестройке, смысл которой заключался в отказе от наследия социалистической системы и реинтеграции в романо-германскую правовую семью (в ее германской версии). Прежде всего, была изменена сама отраслевая система. Место хозяйственного права рядом с гражданским вновь заняло торговое право. Восстановлена прежняя система институтов гражданского права и их концептуальное содержание.
С момента вступления в силу Конституции Чешской Республики проделана значительная работа по созданию правовой системы нового государства. Принято несколько сотен новых законов, в том числе о государственных символах Чешской Республики, о чешском Национальном банке, об армии Чешской Республики, о приобретении и утрате гражданства Чешской Республики, о Верховном контрольном управлении, закон о регламенте Палаты депутатов, о государственной статистической службе, о выборах в общинные представительства, закон о защите озонового слоя Земли, о государственном представительстве, о полиции Чешской Республики. В результате уже за первую половину 1990-х гг. было почти полностью заменено законодательство в целом ряде отраслей права, а в основные кодексы (ГК, ГПК, УК, УПК, Трудовой кодекс) внесены значительные изменения и дополнения.
Ведущими источниками права в Чехии являются законы и другие нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, Хартию основных прав и свобод, конституционные законы, обычные законы, решения Президента Республики, распоряжения правительства, правовые предписания министерств, иных административных ведомств и органов территориального самоуправления. Согласно Конституции ратифицированные и обнародованные международные договоры о правах и основных свободах человека, которые обязывают и Чешскую Республику, действуют непосредственно и имеют преимущество перед законом.
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Единое гражданское законодательство отсутствовало на территории Чехословакии до начала 1950-х гг. Межвоенная Чехословакия не создала собственной кодификации гражданского права, а сохранила в силе законодательство бывшей Австро-Венгрии. В Чехии и Моравии действовали австрийское Общее гражданское уложение 1811 г. и Торговое уложение 1863 г., приспособленные последующим законодательством и судебной практикой к потребностям капиталистического развития. В Словакии применялось венгерское обычное право, а отношения в сфере торгового оборота регулировались венгерским Законом о торговле 1875 г. Проект единого ГК Чехословакии был одобрен лишь в 1936 г., но так и не введен в действие.
После окончания Второй мировой войны в Чехословакии были проведены глубокие экономические преобразования: конфисковано имущество, принадлежавшее врагам государства и лицам, сотрудничавшим с ними; национализированы наиболее важные промышленные предприятия и шахты; осуществлена демократическая земельная реформа. Акты о национализации, конфискации и земельной реформе определили коренные изменения в области права собственности.
В сфере гражданско-правовых отношений вначале широко использовались законы, действовавшие в довоенной Чехословакии. Но основы социалистического гражданского права были закреплены уже в Конституции 1948 г., которая установила, что экономическое устройство страны базируется на национализации недр земли, промышленности, оптовой торговли и кредитных учреждений, на земельной собственности по принципу "земля принадлежит тому, кто ее обрабатывает", на охране мелкой и средней предпринимательской деятельности и неприкосновенности личного имущества. Исходя из интересов общества государство руководит всей экономической деятельностью посредством единого хозяйственного плана.
На основе Конституции 1948 г. 25 октября 1950 г. был принят первый единый Гражданский кодекс Чехословакии. Он состоял из 570 параграфов и разделялся на 6 частей: вводные постановления, общие постановления, вещные права, обязательственное право, наследственное право, переходные и заключительные постановления. С момента вступления в силу ГК (1 января 1951 г.) были отменены Общее гражданское уложение 1811 г., Торговое уложение 1863 г., Закон о торговле 1875 г., действовавшее в Словакии обычное право и многие другие законы. ГК 1950 г. отличался лаконизмом, отсылая во многих случаях к специальным гражданским законам. Некоторые разделы гражданского права целиком регулировались специальными законами, например, авторское право, изобретательское право, хозяйственные договоры.
ГК 1950 г. закрепил в качестве господствующей и юридически привилегированной социалистическую собственность, которая могла существовать в государственной или кооперативной форме. Право личной собственности и право частной собственности регулировались раздельно. Первое место в системе оснований возникновения обязательств по ГК 1950 г. занимало осуществление единого хозяйственного плана.
Одновременно с Гражданским был принят Гражданско-процессуальный кодекс, при создании которого широко использовался советский опыт. Чуть ранее, в декабре 1949 г., в Чехословакии - Закон о семье.
Уже в 1964 г. в Чехословакии был принят новый ГК, система которого существенно отличалась от традиционной. Структура ГК ЧССР 1964 г. состояла из преамбулы, "Принципов гражданских правоотношений" и 8 частей: 1) "Общие постановления" (§ 1-122), включающие главы о гражданских правоотношениях, их участниках, сделках, исковой давности и некоторые другие; 2) "Социалистическая общественная собственность и личная собственность" (§ 123-151), где даже в заголовке подчеркнут отказ от "формальных" понятий "права собственности", или "вещных прав"; 3) "Личное пользование квартирами, другими помещениями и земельными участками" (§ 152-221) (институт личного пользования близок к вещным правам); 4) "Услуги" (§ 222-383), охватывающие гражданские правоотношения между гражданами и социалистическими организациями; 5) "Права и обязанности по другим юридическим действиям" (§ 384-414), охватывающие только взаимоотношения граждан; 6) "Ответственность за вред и за неосновательное имущественное обогащение" (§ 415-459); 7) "Наследование имущества, находящегося в личной собственности" (§ 460-487); 8) "Заключительные постановления" (§ 488-510), куда включены также общие правила о "нетипичных" гражданских правоотношениях - частной собственности, залоге и некоторые другие.
В этой системе правила Общей части оказались распределенными по нескольким разделам; отсутствовало обязательственное право; самостоятельной стала часть о гражданско-правовой ответственности: появились неизвестные традиционной систематике части. В центр данной структуры поставлен гражданин, ставший основным субъектом чехословацкого гражданского права после обособления хозяйственного права. Все отношения, связанные с деятельностью предприятий, регулировались специальным Хозяйственным кодексом 1964 г.
Несмотря на глубокую деформацию гражданского права в Чехословакии, в нем все же сохранились определенная свобода для мелкого предпринимательства, а также институт частной собственности.
После падения коммунистического режима в 1989 г. гражданское право Чехии подверглось коренной реформе, направленной на восстановление европейской цивилистической традиции, а также создание современной правовой базы для развития частного имущественного оборота.
Прежде всего, значительному обновлению подвергся ГК 1964 г., который был в 1991 г. утвержден, а в 1992 г. введен в действие в новой редакции. Изменения коснулись разделов, регулирующих право собственности, что объясняется пересмотром содержания этого гражданско-правового института, возвратом к классической концепции собственности, отказом от деления объектов права собственности на средства производства и предметы потребления, устранением различий в характере регулирования отношений собственности по этому признаку. В частности, в 1982 г. законодатель ввел в ГК регламентацию "соседских прав" (§ 127) - характерной для европейской цивилистики системы ограничений права собственности. Ведется подготовка проекта нового ГК, в котором будут регулироваться (отдельными разделами) семейное право, право собственности, право наследования, трудовое право, а также право интеллектуальной собственности.
Как и в других бывших социалистических государствах Восточной Европы, крупный блок нового гражданского законодательства составили законы, направленные на перераспределение собственности путем реституции и приватизации. На восстановление прав бывших собственников, нарушенных с 1948 г. по 1991 г., направлены, в частности, Закон о внесудебной реабилитации и Закон об урегулировании прав собственности на землю и иное сельскохозяйственное имущество 1991 г. В начале 1990-1991 гг. были приняты 2 закона о приватизации, регулирующие процесс разгосударствления имущества, находившегося в оперативном управлении государственных предприятий и организаций: Закон о малой приватизации и Закон о большой приватизации.
В 1990-е гг. практически заново создано торговое право. Его основным источником является Торговый кодекс, принятый в 1991 г. еще в Чехословакии. Этот кодекс охватывает широкий круг вопросов торгового права, в том числе правовое положение индивидуальных предпринимателей и различных форм коммерческих организаций (хозяйственных обществ и товариществ, кооперативов), коммерческую деятельность, договорные обязательства и их обеспечение, отдельные виды торговых обязательств, конкуренцию, порядок ведения торговых реестров и бухгалтерской отчетности. Специальная глава посвящена предпринимательской деятельности иностранных лиц. Торговый кодекс заменил с 1 января 1992 г. Хозяйственный кодекс и Кодекс международной торговли.
Основным источником трудового права является Трудовой кодекс, принятый еще в социалистический период. В 1991 г. в него были внесены важные изменения, призванные приспособить трудовые отношения к новым рыночным условиям. В частности, допущены локауты как "законное оружие" предпринимателей в трудовой борьбе. В соответствии с заключенным еще в Чехословакии (1990) национальным трехсторонним соглашением образован Совет по обеспечению экономического и социального согласия. Этот орган действует на началах консенсуса. Его главные функции: координация мер социальной политики, разрешение трудовых конфликтов, разработка и принятие трехсторонних соглашений, которые социальные партнеры обязаны реализовать при заключении отраслевых коллективных договоров.
Уголовное право и процесс
К источникам уголовного права в Чехии относятся Конституция страны, Уголовный кодекс, а также нормы уголовно-правового характера, содержащиеся в других законодательных актах.
До прихода к власти коммунистов единого уголовного права в Чехословакии не существовало: на чешских землях использовалось австрийское Уголовное уложение 1852 г., в Словакии - венгерское уголовное законодательство XIX в. В межвоенный период большая группа юристов трудилась над созданием национального Уголовного кодекса. В 1926 и 1936 гг. были опубликованы проекты кодекса и проводилось их широкое обсуждение, но кодекс так и не был принят.
Первый Уголовный кодекс Чехословакии одобрен 12 июля 1950 г. Национальным собранием Чехословацкой Республики и вступил в силу 1 августа 1950 г. Этот Кодекс объединил уголовное законодательство на всей территории Республики, полностью отменив действие австрийского и венгерского кодексов и более 200 некодифицированных уголовных законов, которые применялись в Чехии и (или) Словакии.
В дальнейшем Уголовный кодекс 1950 г. подвергался значительным изменениям, например, в 1956 г. новеллизация коснулась более 100 статей. 29 ноября 1961 г. принят новый Уголовный кодекс, который вступил в силу 1 января 1962 г. При его создании в качестве образца использовалось советское уголовное законодательство (УК РСФСР 1960 г.).
Уголовный кодекс 1961 г. состоит из 3 частей - Общей, Особенной, Переходной и заключительных постановлений. Особенная часть открывалась главой "Преступные деяния против Республики", которая устанавливала ответственность за государственные преступления - измену, террор, диверсию, саботаж, бегство за границу и т.д. Второй шла глава о хозяйственных преступлениях (самая большая по объему). Далее следовали главы, устанавливавшие ответственность за преступные деяния против общественного порядка; за общеопасные преступления; за преступные деяния, грубо нарушающие правила общежития граждан; за преступления против семьи и молодежи; за преступления против жизни и здоровья; за преступные деяния против свободы и достоинства человека, за имущественные преступления; за преступления против человечества; за преступления против обороноспособности; за воинские преступления. Это расположение глав наглядно отражало систему ценностей социалистического уголовного права.
В 1965, 1969 и 1973 гг. УК подвергался существенным изменениям. Закон 1973 г. внес коррективы в преследование некоторых наиболее опасных преступлений, был введен охранный надзор, установлена уголовная ответственность за воздушное пиратство, и расширен состав, предусматривающий ответственность за угрозу раскрытия государственной тайны.
Помимо Уголовного кодекса нормы уголовного характера содержались в других законах: о защите мира (1950); об оседлом проживании кочующих лиц (1958); о борьбе с алкоголизмом (1962); об исполнении наказаний в виде лишения свободы (1965); о периодической печати (1966); об уголовных проступках (1969); об охранном надзоре (1973) и др.
С принятием Закона об уголовных проступках в чехословацком уголовном законодательстве произошло расчленение преступных деяний на 2 категории, так как наряду с преступлениями предусматривалась еще 1 категория уголовный проступок. Это было явным отступлением от советских канонов в пользу европейской уголовно-правовой традиции.
После "бархатной революции" 1989 г. в уголовное законодательство Чехословакии были внесены значительные изменения, направленные на его гуманизацию. Уже в декабре 1989 г. отменены статьи, карающие бегство из страны и незаконный въезд в страну, и статьи, направленные против церкви. В 1990-1991 гг. были декриминализированы многие деяния, покушавшиеся на социалистическую экономическую и политическую систему (например, отменена ответственность за спекуляцию). В 1990 г. из уголовного права Чехии вновь исключена категория уголовных проступков; как и в 1951-1969 гг., преступление стало единственным видом уголовных правонарушений. В том же 1990 г. полностью отменена смертная казнь (заменена пожизненным заключением, которое назначается за несколько наиболее тяжких преступлений при наличии ряда дополнительных условий). Другим отмененным видом наказания были исправительные меры (аналог исправительных работ).
Одновременно в 1990-е гг. в УК появился целый ряд новых составов в связи с появлением неизвестных ранее форм преступности и необходимостью охраны новых экономических отношений. Последние изменения в УК вносились в 1995, 1997 и 1998 гг. Ими, в частности, был установлен новый вид наказания (общественные работы), уголовная ответственность за хранение наркотиков для собственного потребления.
В 1994 г. была опубликована новая редакция УК Чехии.
Уголовный процесс в Чехословакии регулировался уголовно-процессуальными кодексами 1950 и 1962 гг. От социалистического периода Чешской Республике достался инквизиционный уголовный процесс, поэтому основные реформы были направлены на его демократизацию, усиление правовых гарантий для обвиняемых. Ряд демократических норм, относящихся к уголовному процессу, был установлен в Хартии основных прав и свобод 1991 г., являющейся составной частью Конституции Чехии. Согласно ст.8 Хартии задержанное лицо должно быть немедленно ознакомлено с причинами задержания, подвергнуто допросу и не позже чем через 24 часа выпущено на свободу или передано суду. Судья обязан в течение 24 часов с момента передачи подвергнуть задержанного допросу и принять решение о его аресте или об освобождении. Подвергнуть аресту обвиняемого можно только на основе письменно обоснованного распоряжения судьи. Статья 40 закрепляет право обвиняемого на помощь адвоката, в том числе бесплатную.
В июле 1997 г. по запросу Верховного суда Конституционный суд отменил ряд положений Закона о полиции, позволявших задерживать подозреваемых на срок, превышающий установленные ст.8 Хартии 24 часа.
Помимо демократических новелл в УПК были внесены некоторые изменения, призванные упростить уголовную процедуру при сохранении принципа законности и соблюдении всех процессуальных прав. В 1990 г. была выделена категория "суммарных преступлений", дела по которым рассматриваются специальными административными органами, и лишь в некоторых случаях - судом.
Готовятся проекты новых УК и УПК.
Судебная система. Органы контроля
Судебную власть в Чехии, согласно Конституции, осуществляют независимые суды (ст.81). Систему судов составляют Верховный суд, высшие, областные и районные суды, Верховный административный суд. В соответствии с законом о судах и судьях в эту систему входят также высшие воинские суды, окружные воинские суды, и в период военного положения возможно создание полевых судов. В не системы судов общей юрисдикции находятся областные торговые суды.
Верховный суд является высшим судебным органом в делах, относящихся к компетенции судов, за исключением вопросов, решения по которым выносит Конституционный суд или Верховный административный суд.
Судьи назначаются Президентом Республики. Конституция устанавливает, что судьей может быть только безупречный гражданин, имеющий высшее юридическое образование; срок деятельности судей не ограничен (ст.93).
Решения принимают судьи как коллегиально (в составе сената), так и единолично; предусмотрена возможность участия граждан в отправлении правосудия (ст.94). Суд присяжных в Чехословакии существовал в 1867-1923 гг.
Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом (КС), который состоит из 15 судей, назначаемых Президентом Республики с согласия Сената на срок 10 лет. Процедура деятельности КС определена Законом о Конституционном суде 1993 г.
КС полномочен принимать решения: об отмене законов, противоречащих Конституции и (в ряде случаев) международным договорам; об отмене иных правовых предписаний или их отдельных положений, если они противоречат Конституции, закону или международному договору; по конституционным жалобам органов территориального самоуправления на незаконное вмешательство государства; по конституционным жалобам на неправомочное решение и иное вмешательство органов публичной власти в конституционно гарантированные основные права и свободы; по жалобам на правильность избрания депутата или сенатора, о соответствии Конституции и законам решения о роспуске политической партии; по конституционному обвинению Сената против Президента Республики; о мерах, необходимых для исполнения решения международного суда, имеющего обязательный характер для Чешской Республики, если это нельзя осуществить иным способом, и т.д.
Решения КС носят общеобязательный характер.
В соответствии с Конституцией прежняя прокуратура была заменена (с 1 января 1994 г.) новой структурой, которая осуществляет уголовно-процессуальные действия от имени государства. Слово "прокурор" заменено словами "государственный заступник", генеральная прокуратура называется теперь "верховное государственное заступничество", а генеральный прокурор - "верховный государственный заступник".
Верховное контрольное управление является независимым органом. Оно осуществляет контроль за хозяйственным использованием государственного имущества и исполнением государственного бюджета. Президента и вице-президента Верховного контрольного управления назначает на 9-летний срок Президент Республики по предложению Палаты депутатов. 15 членов Управления назначаются Палатой депутатов по предложению президента управления. В структуру Управления (помимо президента и вице-президента) входят совет, сенаты и дисциплинарная палата.
Подробности правового статуса Высшего контрольного управления определены Законом от 20 мая 1993 г.
В 1999 г. Парламент принял закон о создании в Чехии института омбудсмана (публичного защитника прав), избираемого Палатой депутатов. Первый омбудсман был избран в декабре 2000 г.
